函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，是一种事务性平行公文。函主要适用于两种情况：一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题；二是不相隶属的有关主管部门请求批准和答复审批事项。

（一）例文导读

【例文4-18】

广东××学院办公室关于联系秘书学专业教育教学调研的函

（×院办函〔2019〕15号）

××区人民政府办公室：

我院人文系2019年申办秘书学专业已获教育部批准，9月将正式首次招生。为了办好该专业，为社会输送应用型、高质量的合格人才，我们需在办学之前广泛深入地做一些人才培养（教育、教学、需求）方面的社会调研。贵室是我区文秘人才的权威部门，专业性强、经验丰富，对秘书学专业人才的培养最有话语权。故拟派人文系主任×××、秘书学专业负责人×××两同志于4月16日（星期二）上午9：00许前来拜访、取经（约90分钟）。恳望支持，予以接待。不知方便与否，请商后及时函复。

广东××学院办公室

2019年4月10日

【导读】这是一份商洽函。标题已明确主旨：联系秘书学专业教育教学调研。因学院与区府办公室为非隶属关系，故用函行文。函有明确的行文对象，本文是与××区人民政府办公室商洽联系秘书学专业教育教学调研事宜，故主送机关为××区人民政府办公室。正文先简要说明来函调研缘由；然后提出派员于何时前来调研，恳望接待；最后以商洽口吻向对方提出函复要求。文章主旨鲜明，内容具体简明，层次清晰，表达有礼有节，值得借鉴。

【阅读思考】

1.函为何总是由办公部门发出？

2.请给本文正文划分层次，并概括层意。

【例文4-19】

××区人民政府办公室关于联系秘书学专业教育教学调研的复函

（×府办函〔2019〕18号）

广东××学院办公室：

贵室《关于联系秘书学专业教育教学调研的函》（×院办〔2019〕15号）收悉。欣悉贵院人文系今年申办秘书学专业已获教育部批准，这是我区教育事业发展的又一喜事。为了办好该专业，为社会共同培养高质量的合格人才，我们本当大力支持，欢迎前来调研。4月16日（星期二）上午9：00，我室将安排秘书科赵××科长、李××秘书两同志在区政府503会议室恭候二位莅临。

专此函复。

××区人民政府办公室

2019年4月11日

【导读】这是一份商洽复函。其发文主旨是针对［例文5.6.4］来函作出答复。复函的写法首先应引述来文，本文“贵室《关于联系秘书学专业教育教学调研的函》（×院办〔2019〕15号）收悉”便是；然后针对来函事项作出答复。若答复的事项复杂，则通常用惯用语作过渡，引出答复的具体内容，并将其内容作为正文的主体部分，为使行文清晰明了，便于阅读，也通常把主体内容条理化分点另段行文。本文因答复事项单一，答复内容未另段行文，而是紧接开头一起行文，结尾用惯用语“专此函复”结束。文尾署明发文部门与发文日期。本文行文针对性强，行文规范，表达简明、雅致，可供借鉴。

【阅读思考】

1.复函为表达对对方的尊重，常以“贵”相称，批复也可用“贵”相称对方吗？为什么？

2.复函与批复、答复报告在写法上有哪些异同？

【例文4-20】

国务院办公厅关于同意成立2022年第4届亚残运会组委会的函

（国办函〔2019〕98号）

浙江省人民政府：

你省《关于2022年第4届亚残运会组委会人员名单的请示》（浙政〔2019〕52号）收悉。经国务院领导同志批准，现函复如下：

一、同意成立2022年第4届亚残运会组委会（以下简称组委会）及其组成。组委会主席由中国残联主席张海迪、体育总局局长苟仲文、浙江省人民政府省长袁家军担任，执行主席由中国残联理事长周长奎、体育总局副局长李建明、浙江省人民政府副省长冯飞担任。

二、组委会内设机构由组委会根据工作需要自行确定。

国务院办公厅

2019年9月30日

（此件公开发布）

【导读】这是一份答复请示的函。其主旨是回复国务院对浙江省人民政府的请示，同意成立2022年第4届亚残运会组委会。按理，下级向上级呈送请示，上级应用批复作直接答复。但有时上级机关批示意见后却交由其办公部门去答复，而其办公部门与请示机关又同属非隶属关系，所以不可用批复而只能用函答复。但答复的意见则是上级机关的，而非其办公部门的，办公部门仅是授权答复。按照《条例》行文规则规定，这种函必须在正文中注明答复的意见是经上级同意的，故本文中首先明确了“经国务院领导同志批准”。在写作上，本文有以下特点。

第一，回复缘由依据清楚。引叙来文，是答复缘由；“经国务院领导同志批准”，是答复依据。

第二，回复意见具体明确。“同意成立2022年第4届亚残运会组委会及其组成”。

第三，行文规范。注意行文关系，选用恰当的文种。正文写成开头和主体两部分，开头明确答复缘由和依据，主体分二点行文，第一点表明答复意见，第二点指示有关事项。

【阅读思考】

1.以本函为例，说说公文附注与作注在内容与形式上各有何区别？

2.用批复答复请示与用函答复请示的区别是什么？

（二）基础知识认知

1.特点

（1）适用面广。函在不相隶属机关之间发挥重要的桥梁作用。它适用面很广，可以知照说明情况，可以商洽讨论问题，可以咨询答疑，可以请求批准有关事项，也可以答复审批事项。

（2）事务性强。函多用于解决具体事务，内容实在，语言平和亲切。

2.种类

（1）根据适用范围，函大致可以分为以下六类。

1）商洽函，用于不相隶属机关之间商洽工作、讨论问题的函。

2）询问函，向受函者提出询问，并要求对方予以答复的函。

3）答复函，答复来函询问和上级机关的公文办理部门用来答复请示的函。

4）请批函，请求不相隶属的有关机关或主管部门批准事项的函。

5）审批函，机关或有关主管部门审批不相隶属单位有关请求批准事项的函。

6）知照函，告知受函者有关情况的函。

（2）根据行文程序，可分为去函和复函。去函，也叫致函或发函，主要指询问函、请批函、知照函；复函主要指答复函、审批函；商洽函既可为去函，又可为复函。

3.批复、函用于答复请示职能时的区别(www.daowen.com)

批复是专用于答复下级机关请示事项的文种。通常情况下，下级上呈请示，上级就需及时批复。但有时上级并不直接批复，而是做出批示后，授权将答复任务交由其办公部门（厅或室）来完成。由于办公厅（室）也是上级机关的下设部门，与请示机关同属一级，故用函行文。但在写作这种函时，正文中必须明确交代所答复的意见是“经上级领导同意”的。值得注意的是，无论批复还是函，在制作成文件时，都应与信函格式匹配。函与信函格式匹配好理解，但批复是典型的下行文，为何与信函格式匹配？这是因为下级有请示，上级就得批复，属处理日常事务性质，故也与信函格式匹配。

（三）文本写作

函虽是处理公务的信件，但毕竟是一种法定的公文，须按公文规范来行文，故其文本结构同样由标题、主送机关、正文和文尾构成。

1.标题

函的标题用“发文机关名称+事由+文种”的规范形式。过去复函标题也曾有用“发文机关名称+事由+行文对象+文种”四要素形式的，如“国务院办公厅关于悬挂国徽问题给湖北省人民政府办公厅的复函”，这实际上是将主送机关移至标题中了，它虽凸显了主送机关，但增长了标题，也打破了文本的常态结构，故现在不再使用这种形式。

2.主送机关

函的主送机关是具体明确的，有确定的主送机关。因此，函与通知一样，不能不写主送机关。

3.正文

正文一般包括缘由、事项和结语三层。写法上，致函与复函略有区别。

（1）致函正文开头扼要交代发函的缘由，再具体讲明要办什么事，最后针对内容和要求选择恰当的结语作结，如“请函复”“请同意”“请批准”“是否同意，请研究后及时函复”“特此函达”等。

（2）复函正文开头引叙来文，常用“《××××关于……的函（请示）》（××〔201×〕×号）收悉”作引语；接下来针对来函询问或请批的事项作出具体答复，若答复的事项较复杂，则应分点另段行文，同时在缘由部分的末句使用过渡语，使之上下衔接缜密，过渡自然；最后有针对性地选用“此复”“特此函复”“专此函复”等结语作结。

4.文尾

文尾写明署名和成文日期两个内容。

（四）写作注意事项

函的写作必须注意以下三点。

1.行文规范

函要符合法定公文的行文规范，要体现标题、主送机关、正文和文尾四大板块，且各板块又由规范要素构成，一定要完整而规范地体现，不能因其多为事务性和书信性质而随意为之。

2.直陈其事、言简意明

函的行文不能像个人书信那样问候、寒暄，搞情感投资，而要开门见山，直陈其事，力戒套话、空话。

3.用语得体

函是平行文，用语既要表现出对对方的诚意和尊重，如一般称对方为“贵”，与对方商量事情，须用商量口吻，不能强加于人，但又不能不讲分寸，用一些过分谦卑的虚假之辞。总之，语言要符合行文关系，既亲切自然，又有礼有节、不卑不亢。

思考与实训

1.批复应怎样写批复意见？

2.致函与复函在写法上有哪些不同？

3.请示与函同用于请求批准时有何区别？

4.根据下面提供的材料，起草一份批复，不明要素可虚拟。

××区规划局最近就城市违章建筑没收问题请示市规划局。市规划局拟作答复，对五种情况应予没收：①以土地使用者或业主名义报建，进行非法交易或变相买卖的；②擅自兴建，对近期城市规划影响比较小的；③擅自缩小建筑间距或加层增加建筑面积的；④不按规划管理部门的审批规定，拒不提供给有关部门统一安排生活配套设施及其他指定用途的建筑部分的；⑤未经市规划局批准，擅自改变建筑物使用性质的。

5.根据下列事项的需要，遵循隶属关系和职权范围原则，选用合适文种和合理材料，草拟公文。

××中学的大门面对繁华街市，学校为了利用这一有利条件经商创收，决定把它改建为商店，并将大门移建至面向弄堂的一侧。此事要得到主管上级区教育局的认同，还要得到主管规划建设的区城建办同意，然后才能进行其他一系列的筹建工作，付诸实施。

6.分析下文存在的问题并进行修改。

××学校办公室关于解决进修教师住宿的函

××大学办公室：

首先，我们以校方的名义向贵校致以亲切的问候。在此，我们冒昧地请求贵校帮助解决我校面临的一个难题。

事情是这样的。最近，我校为了培养师资，选派了五名教师到贵校××学院进修。因该院基建工程尚未完工，学校住宿紧张，我校几位进修教师的住宿问题几经协商仍得不到解决。在进退维谷的情况下，我们情急生智，深晓贵校府高庭阔、物实人济，且有乐于助人之美德。因此，我们抱一线希望，冒昧地向贵校求援，请求贵校救人之危，伸出援助之手，为我校进修教师的住宿提供方便。为此，我们将不胜感激。有关住宿费用等事宜，统按贵校的有关规定办理。

以上区区小事，不值得惊扰贵校，实为无奈，望能谅解。最后，再次恳请予以关照！

××学校办公室

××××年×月×日

【注释】

[1]引自中国政府网。

[2]引自中国政府网。

[3]引自中国政府网。

[4]引自中国政府网。

[5]引自中国政府网。

[6]引自中国政府网。

[7]引自深圳新闻网。

[8]引自中华人民共和国应急管理部网站。

[9]引自广东省人民政府网。

[10]引自中国政府网。

[11]彭海河、谭春林：《当代行政机关公文读写理论与实训》，暨南大学出版社，2013。

[12]彭海河、谭春林：《当代行政机关公文读写理论与实训》，暨南大学出版社，2013。

[13]长弓：《对一份报告的评析》，应用写作，2003年第2期。

[14]资料来源：引自《应用写作》2004年第10期。

[15]引自中国政府网。

[16]引自中国政府网。