批复是适用于答复下级机关请示事项的公文。它属回复性、指示性下行公文，与请示构成上下对应的行文关系。一般来说，下级有请示，上级就得及时予以批复。因此，批复也被认为是处理日常事务的下行文。

（一）例文导读

【例文4-16】

国务院关于同意郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复^[15]

（国函〔2019〕44号）

湖南省人民政府、科技部：

你们《关于郴州市创建国家可持续发展议程创新示范区的请示》（湘政〔2019〕10号）收悉。现批复如下：

一、同意郴州市以水资源可持续利用与绿色发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

二、郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕联合国2030年可持续发展议程和《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，按照《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》要求，重点针对水资源利用效率低、重金属污染等问题，集成应用水污染源阻断、重金属污染修复与治理等技术，实施水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、城镇污水处理提质增效、生态产业发展、节水型社会和节水型城市建设、科技创新支撑等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对推动长江经济带生态优先、绿色发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

三、湖南省人民政府要建立健全相关工作协调机制，根据实际情况研究制定专门的支持政策，形成推进合力，支持郴州市全面落实和实施好各项行动和工程，实现国家可持续发展议程创新示范区建设的目标。

四、科技部要会同国家可持续发展实验区部际联席会议各成员单位，结合各自职责，在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等方面支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区，及时研究解决建设中的重大问题。

五、示范区发展规划、建设方案等事宜，请湖南省人民政府、科技部会同相关方面按照有关规定另行办理。

国务院

2019年5月6日

（此件公开发布）

【导读】批复正文开头引述来文，其中“收悉”二字是“收到、知悉”的意思，这是惯用说法，其实这是在间接交代批复缘由，并引出批复事项。主体写批复意见，分点行文，本例文的批复意见分成五点：第一点对请示事项作出表态，第二点指示做法，第三点至第五点分别对有关单位提出实施要求。该批复写得意见明确，指示具体，便于执行。

【阅读思考】

1.批复为什么首先要引叙来文？怎样引叙？

2.试指出本批复主体部分中的表态条文、指示条文、要求条文。

【例文4-17】

国务院关于同意设立“中国农民丰收节”的批复^[16]

（国函〔2018〕80号）

农业农村部：

关于申请设立“中国农民丰收节”的请示收悉。同意自2018年起，将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。具体工作由你部同有关部门组织实施。

国务院

2018年6月7日

（此件公开发布）

【导读】这是一份审批性批复。因事件较简单，因而正文也采用较简单的段文合一式行文。

【阅读思考】

1.批复标题事由中在什么情况下注明“同意”二字？

2.“关于申请设立‘中国农民丰收节’的请示”这个标题你觉得有问题吗？

（二）基础知识认知

1.特点(www.daowen.com)

（1）行文的被动性。批复以下级请示为行文前提，先有请示后有批复，有请示就得批复。

（2）及时性。对下级的请示，上级须及时予以批复。有些政府及部门为提高办事效率，改变机关作风，还明文规定批复时限，在限期内，上级机关若未及时批复，下级机关可视作默认而实施，上级机关则应对此负责。

（3）针对性。批复答复的问题或事项必须有针对性，即下级请示什么，就批复什么，不得随意批复。

（4）效用的权威性。上级的批复就是指示，应遵照执行，即使执行有错，也由上级负责。

2.种类

批复以请示为存在前提，没有请示，也就无所谓批复。因此，与请示相对应，批复也有两种类型。

（1）指示性批复。指示性批复指对下级请求指示事项的批复。

（2）审批性批复。审批性批复指对下级请求批准事项的批复。

（三）文本写作

批复文本也由标题、主送机关、正文和文尾组成。

1.标题

批复标题的结构为“发文机关名称+事由+文种”。审批性批复，若是同意的，一般在事由中显示意见，如“国务院关于同意郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复”。

2.主送机关

批复与请示是对应关系，原则上主送机关就是请示机关，谁请示，就批复给谁，但有时也一同主送其他相关执行机关或部门。

3.正文

批复正文一般由引叙（开头）、批复意见（主体）和结语（结尾）组成。

（1）引叙是正文开头的第一句话或第一个自然段。常用“你×（机关行政级称）《关于……的请示》（××〔201×〕×号）收悉”来引叙，然后针对请示事项或问题作批复。

（2）批复意见是上级机关或部门针对请示事项或问题经研究后所作出的具体而明确的答复。这部分的写法大体分三种情况：①完全同意，这种情况批复时，不仅要给出肯定意见，还要同时复述原请示事项的要点，不能笼统地说“同意”或“完全同意”；②部分同意与部分不同意，这种情况批复时，除了叙述同意部分的内容外，还要说明不同意部分的理由；③完全不同意，这种情况批复时，要委婉提出研究后的否定意见并说明理由。

（3）结语。批复常用对下级提出的执行要求作结语，没有具体要求时，也可用惯用语“此复”作结语，甚至省写结语。

4.文尾

（1）署名。署批复机关的全称或规范化简称。

（2）成文日期。成文日期要用阿拉伯数字完整地书写年、月、日。

（四）写作注意事项

1.表态要明朗

是同意还是不同意，或是部分同意，都必须表态明朗，不能含糊，否则下级就无法执行或无所适从。

2.要有理有据

同意或不同意的原因和依据都要说清楚，这样才能让下级信服。

3.批复对象（即受文单位）要明确

批复原则上是谁请示，就批复谁。如果所请示的问题带普遍性，或要告知其他机关，处理办法是：①具有普遍性的问题，可将有关意见，另用“通知”行文；②需要告知其他机关的，可采用一同主送有关单位或抄送有关单位的方式。

4.批复务必及时

因为下级上呈请示后等待上级批复，然后按上级批复意见行事，因此，上级对下级请示绝不可随便怠慢，而要及时批复。