通知是适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文的公文，是一种知照性、指挥性下行文，用于传达“要求有关单位周知或者执行事项”时，也可用作平行文。通知的主要职能有：转发职能：一是上级批转下级机关公文；二是直转上级机关或者非隶属机关公文。发布职能：一是向下级发布本机关公文；二是向下级发布有关事项。传达职能：一是向下级传达需要执行的事项；二是向下级或者非隶属机关传达需要周知的信息。

（一）例文导读

【例文4-1】

国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知^[1]

（国发〔2017〕27号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2017年4月13日

（此件公开发布）

【导读】批转通知是上级转发下级重要公文的通知，标题常用“批转”二字标明其性质。其文本写作通常较简单，但“麻雀虽小，五脏俱全”，标题、主送机关、正文、文尾照样齐全。标题仍需“三要素”。正文多用“句段文合一式”，但缘由、事项、要求三层次一般也都具备，如本文“国务院同意发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》”即批转缘由，“现转发给你们”即事项，“请认真贯彻执行”即要求。文尾写法与其他公文相同。

【阅读思考】

1.在什么情况下用批转通知行文？写法上有何要求？

2.谈谈公文附注的标注与作用。

【例文4-2】

国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知^[2]

（国办发〔2018〕35号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2018年5月14日

（此件公开发布）

【导读】这是一份直转通知，适用于向下级转发上级公文或向下级转发不相隶属机关的公文。因转发机关是下级或不相隶属关系，无权批示，故这种转发是“直转”。其写法与批转通知完全相同，只是标题上改用“转发”二字。

【阅读思考】

1.你认为该通知的标题是否符合有关行文规范的要求？

2.按照行文规则，政府办公部门可向下一级政府发指令性公文吗？应怎样才可行文？本文中何处有体现？

【例文4-3】

教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的通知^[3]

（教材〔2020〕4号）国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知^[4]

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：

为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央　国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，我部组织研究制定了《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

教育部

2020年7月7日

【导读】印发通知属发布通知的一种，其写法与转发通知基本相同。

本通知是教育部制定出了《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，印发给“各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校”，要求认真贯彻落实的通知。

此类通知标题事由中除用“印发”二字显示其性质外，还可用“下发”“颁发”等词来显示；主送机关常用同类型机关统称；正文也显示出缘由（目的）、事项和要求三层意思；文尾与其他公文相同。办公部门也可被授权印发，如下例所示。

【例文4-4】

（国办发〔2020〕19号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅

2020年6月30日

【导读】因国务院办公厅与“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”是同级关系，按照《条例》的规定无权直接发布指令性公文，但经上级授权则可，所以本文是一份授权通知。

【阅读思考】

1.上述教育部通知的主送机关中用了哪些称谓？

2.从上述国务院办公厅通知中何处可看出是授权通知？

【例文4-5】

国务院关于公布第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录的通知^[5]

（国发〔2020〕11号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年，经党中央、国务院批准，现将第三批80处国家级抗战纪念设施、遗址名录予以公布。

各地区、各有关部门要进一步加强抗战纪念设施、遗址的保护管理，做好抗战史料文物和英烈事迹的发掘整理、宣传陈展工作，广泛组织开展群众性拜谒、参观活动，教育引导广大群众特别是青少年充分认清日本法西斯侵略者犯下的罪行，牢记中华民族抵御侵略、奋勇抗争的历史以及中国人民为世界反法西斯战争胜利作出的巨大民族牺牲和重要历史贡献，学习宣传抗日英烈的英雄事迹，大力弘扬伟大的民族精神和抗战精神，进一步增强民族凝聚力、向心力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

国务院

2020年9月1日

（此件公开发布）

【导读】这是发布通知的另一种情形——向下级机关公布有关事项。其写法与前述通知的写法相同，但正文则采用多段式行文。当发文机关需强调事项的重要性或具体执行要求时，正文常会采用多段行文。一般首段先集中概述缘由、事项两层意思，再另段强调事项的重要性和具体贯彻执行要求。

此种通知标题上除用“公布”显示其性质外，也可用“发布”“宣布”等词来显示性质。

【阅读思考】

1.试给本例第一段划分层次。

2.本例第二段写了什么内容？

【例文4-6】

国务院办公厅关于开展国家脱贫攻坚普查的通知^[6]

（国办发〔2020〕7号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》部署，经国务院同意，定于2020年至2021年年初开展国家脱贫攻坚普查。现将有关事项通知如下：

一、普查目的和意义（略）

二、普查范围和对象（略）

三、普查内容和标准时点（略）

四、普查组织和实施（略）

五、普查经费保障（略）

六、普查工作要求（略）

国务院办公厅

2020年4月8日

（此件公开发布）

【导读】这是一份传达要求下级机关执行事项的通知，具有向下级部署工作的作用，因此，一般称其为部署通知，但本通知是被授权部署，是代表上级机关向自己的平级机关部署工作，因而仍需以上级口吻行文。这种通知写法除部署工作外，还需重点指示做法和明确要求。本文标题、主送机关、正文、文尾齐全，行文符合规范，可作写作借鉴。

【阅读思考】

1.本通知部署了什么工作？指示了哪些做法？

2.本通知正文的层次划分是什么？为何结构上会缺结尾部分？

【例文4-7】

深圳市食品药品监管局关于召开2016年药品生产监管工作会议的通知^[7](www.daowen.com)

各药品（药包材）生产企业、相关药品经营企业、相关医疗机构，各有关单位：

为贯彻落实2016年全省食品药品监督管理工作会议精神，进一步加强我市药品生产质量管理，有效防控我市药品生产风险，部署2016年我市药品生产监管工作，我局决定召开2016年药品生产监管工作会议，现将有关事项通知如下：

一、会议时间

2016年4月13日（星期三）14点30分

二、会议地点

深圳市福田区深南大道7010号工商物价大厦4楼大礼堂

三、会议内容

（一）市食品药品监督管理局领导讲话；

（二）通报2015年药品生产监管情况及部署2016年药品生产监管工作；

（三）通报2015年药品生产企业药品不良反应监测情况；

（四）药品安全形势分析和监管思路；

（五）企业做药品生产质量管理经验介绍。

四、参加人员

（一）市食品药品监管局领导；

（二）药品生产处全体人员，各辖区局分管药品生产监管的领导以及科室负责人，市药检院领导、市药品监测中心分管领导；

（三）各药品生产企业的法定代表人或企业负责人、质量负责人（质量受权人）、生产负责人；

（四）各药包材生产企业负责人、质量负责人、生产负责人；

（五）各医疗机构制剂室分管领导、制剂室负责人；

（六）各麻醉药品、精神药品经营企业负责人、质量负责人。

五、有关要求

（一）会议重要，请各药品生产企业、药包材生产企业、相关药品经营企业和医疗机构制剂室按时派员参加，下午14时开始签到，14时30分准时开会。

（二）因会场停车位紧张，此次会议不提供停车位，请参会人员尽量搭乘公共交通工具，开车的人员请将车停放在周边停车场。

（三）请各企业、单位将参会人员回执于2016年4月11日（星期一）12：00前发送至安监处邮箱。联系人：刘××、邝××，电话：8307××××，8307××××。

特此通知。

附件：2016年药品生产监管工作会议参会人员回执

深圳市食品药品监督管理局

2016年4月5日

【导读】这是一份传达会议信息的通知。文本由标题、主送机关、正文、附件说明和文尾五部分组成，整体结构完整。正文写成开头、主体两部分。开头简述开会目的、由来，并引出主体内容（有关事项）；主体写会议有关事项，采用分项分点行文，写得项目明确、内容清楚、层次分明，使用层次序数规范，符合会议通知的规范写作，可作借鉴。

【阅读思考】

1.本文主送机关中的“各”与“相关”的含义有何区别？

2.本文行文使用层次序数是否正确？这样行文有何好处？

（二）基础知识认知

1.特点

（1）应用的广泛性。通知可以用来指导工作、转发公文、传达有关事项、知照情况及任免人员等，其应用相当广泛。

（2）法定的权威性。通知的精神，往往是党的政策、国家法令的具体化，要求下级机关和有关人员贯彻执行和实施，因此具有较强的权威性。

（3）对象的专指性。通知是针对具体明确的机关或人员制发的，因此具有专指性特点，不像公报、公告、通告那样具有泛指性。

2.种类

根据通知的功能，通知可分为转发通知、发布通知和传达通知三大类。

（1）转发通知。此类通知用于下发外来公文，又分为批转通知和直转通知两种。

1）批转通知。这是上级机关批转下级机关公文，要求有关部门或单位执行或参照执行的通知。这种通知是上级机关处理下级机关的公文，关键在于批后转发，也就是要对所转发公文做出“同意”“原则同意”“很好”或“很重要”等批示，并要求有关单位“认真贯彻执行”“遵照执行”“研究执行”或“参照执行”。有的不仅作出批示，还借机作出政策性规定或具体要求。

2）直转通知。这是将上级机关或不相隶属机关的公文直接转发给下级机关的通知。这种通知是下级机关转发上级机关或不相隶属机关的公文，转发机关无权对其作批示，但可在直转通知中要求所属下级机关执行或参考，也可以结合本机关、本系统的实际情况作出具体要求、指示或补充规定。

此外，领导机关的办公厅（室）经常代替领导机关处理下级机关的公文，但不得用“批转”，只能用“转发”，因为它们之间是不相隶属关系，《国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见的通知》（国办发〔2018〕53号）就是这种情况。

（2）发布通知。此种通知用于将本机关的规章制度、会议文件、领导讲话、计划总结等发给下级机关，具有公开性。这种通知又分为印发通知和公布通知两种。

1）印发通知。这是将本机关公文发给下级机关执行的通知。单位规章制度用通知发布，是因为依法无权使用命令行文，故用通知印发，如《××学院关于印发〈教职工报到路费、行李费以及探亲路费报销标准规定〉的通知》。

2）公布通知。这是指向下级机关发布周知事项的通知，如《国务院办公厅关于公布山西太宽河等5处新建国家级自然保护区名单的通知》（国办发〔2018〕41号）。

（3）传达通知。这是指传达需要下级机关执行或有关单位周知事项的通知。这种通知可分为部署通知和知照通知。

1）部署通知。这是指传达要求下级机关执行或办理事项的通知。这种通知主要用于向下级机关部署工作、交办任务、处理问题和安排活动等，如《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》（国发〔2017〕53号）。

2）知照通知。这是指传达需要有关单位和人员周知事项的通知，如知照任免人员、设置或撤销机构、启用印章、迁址办公、更换作息时间、召开会议以及停电停水等。这种通知可作下行文，也可作平行文，事项（内容）性质一般是事务性的，而且也通常与信函格式匹配发出。

（三）文本写作

通知由标题、主送机关、正文和文尾构成。

1.标题

标题由“发文机关名称+事由+文种”构成，但转发、发布类通知标题在“事由”中应根据实际用“批转”“转发”或“印发”“发布”“公布”等词标明性质，并存在标题简化问题。

2.主送机关

下行通知和平行通知的主送机关有所不同。下行通知一般有多个主送机关，且常为同类型统称，如国务院下发通知多用“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机关”；平行通知则多写出具体的主送机关。

3.正文

通知类别不同，正文写法不尽相同。

（1）批转通知：首先往往对被转公文作出批示，然后交代转发，再提出执行要求，作指示或政策性规定。

（2）转发通知、发布通知：写法相同，先指明转发、发布公文的目的、依据（有时省写），然后交代转发或发布什么，再向下级提出要求或作出具体执行规定。

（3）部署通知：先写部署工作、任务的依据、目的、意义等，再对具体工作、任务进行部署、指示做法，最后提出希望或执行要求。

（4）知照通知：先写缘由、依据等，再写知照事项，最后用“特此通知”结尾，或省略结尾。

（5）任免通知：先写任免原因、依据，再写清被任免人员的姓名、职务等，结尾用“特此通知”或省写。

4.文尾

文尾署名和注明成文日期。

（四）写作注意事项

1.正确区别批转、转发、印发三种通知的用法

批转通知用于批转下级公文，转发通知用于直转上级或不相隶属机关的公文，印发通知用于下发本机关公文。它们的写法基本相同，但用法不同。

2.注意转发、发布类通知标题的规范、简化

（1）标题“事由”中要根据实际情况，注明“批转”“转发”或“印发”“颁发”“下发”等显示性质的字样。

（2）当被转公文也是一个通知时，转发通知标题中只保留一个“关于”与一个“的通知”。一般做法是删除转发机关事由中的“关于”和转发机关的“的通知”，如“民政部关于转发国务院安委会办公室关于切实做好2017年国庆节期间安全生产工作的通知的通知”，则应处理为“民政部转发国务院安委会办公室关于切实做好2017年国庆节期间安全生产工作的通知”。

（3）若是多层转发，则省去所有中间桥梁单位的转发，直接写成本机关转发发文机关的公文，如“××市旅游事业管理局关于转发《××市财政局　税务局　人事局　总工会关于转发〈劳动部　财政部　全国总工会关于适当提高城镇职工生活困难补助费标准的通知〉的通知》的通知”，应简化为“××市旅游事业管理局转发《劳动部　财政部　全国总工会关于适当提高城镇职工生活困难补助费标准》的通知”。

（4）若被转发公文是几个单位（并列性质）联合行文，则保留主办单位名称，后再加“等单位”“等部门”字样。因此，上述标题还可进一步简化为“××市旅游事业管理局转发《劳动部等部门关于适当提高城镇职工生活困难补助费标准》的通知”。

3.注意勿将被转发、发布的公文当附件处理

转发、发布类通知的主体内容就是被转发、被发布的公文，而转发、发布通知仅起按语或说明、批准、发布的作用，因此被转发、发布的公文不可视为附件。

4.注意知照通知与通告的使用区别

知照通知与通告同属知照性文种，但使用上有区别。

（1）知照对象的区别。通知知照的对象具体而明确，有特定的主送机关或个人；而通告知照的对象是与通告内容有关的散布在一定区域的人员，无法直接用通知送达，故向社会通告。

（2）行文要求的区别。通知的事项多需要办理和贯彻执行，而通告的事项只需知晓和遵守。

因此，写作时，一定要根据实际情况，准确地选用文种。例如，某铁路局为了加强安全管理，禁止旅客携带易燃、易爆危险物品上车，同时发出两份公文。一份发给所属各车站与各次列车，告知工作人员共同执行这一事项，另一份是告知乘客遵守这一事项。前者用通知，后者用通告。