改革开放初期确定的家庭联产承包责任制，保障了农民耕地数量和质量均等，但也导致了严重的耕地细碎化。40年来，我国耕地资源生产方式和技术要素等发生巨大进步，细碎化已远远不能适应生产方式的变化。细碎化代表的土地生产关系与当前机械化、智能化、信息化代表的生产力严重失调，导致耕地利用的生产效率低下、生产成本不断增加，严重制约了农作物产量的进一步提高，迫切需要探索破解耕地细碎化的解决路径。2019年中央一号文件明确提出，“坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵，促进小农户和现代农业发展有机衔接”；《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》明确提出，“在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田”。因此，从农民实践需求和国家政策导向两个方面，均迫切需要探索完善耕地细碎化解决路径，以促进小农户和现代农业发展有机衔接。

近5年来，陕北榆林市榆阳区以农村集体产权制度改革为契机，结合农民的首创精神，创造性地提出并推广“一户一田”和“一组一田”等多种形式的耕地细碎化整治模式。“一户一田”耕地细碎化整治模式，本质是农户自下而上的“地块互换”和“自发流转”，与政府自上而下的“农田建设”叠加与综合，达到集中连片、规模扩大、设施完善的高标准农田，是小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径。该模式尤其适合在西北新疆、东北平原、陕北风沙草滩区等耕地资源相对丰富的平原区推广。(www.daowen.com)

“一组一田”耕地细碎化整治模式，本质是一种“反租倒包”的土地流转形式。农户首先将耕地入股到合作社，合作社再根据利用需求将较小地块流转给有生产生活需求的小农户耕种，将较大地块流转给种植大户或者农业公司进行现代化生产经营。该模式有效放活“统”和“分”，克服了长期以来家庭联产承包责任制过于强调“分”而缺少“统”的现实，实现了“统”和“分”的收放自如；并通过“统”和“分”的“动态平衡”最大限度地优化耕地利用，即小地块由小农户利用。较大地块由种植大户和农业公司利用。该模式适合在具有良好带头人（村干部或村内精英）的广大农村应用推广。