从赵家峁村改革试点发端,将改革的基本原理和机制与实事求是、因地制宜的实践结合起来,通过“三条路径”整区推进改革的“榆阳模式”,回答了赵家峁经验可不可复制的问题。两次“赵家峁会议”,见证了星火燎原的改革历程,见证了黄土高原生产、生活、生态的深刻变化,更见证了一条走向全面小康、乡村振兴的康庄大道。
2016年12月,区委书记苗丰同志再度深入赵家峁村及东南部山区调研并主持召开座谈会,要求区委农工部牵头,总结赵家峁村改革试点工作,着眼全区“三农”工作大局,起草深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见。经过充分调研、集思广益,这个实施意见于2017年2月出台,系统推出了一整套“三农”改革发展的创新举措;提出开展农村集体产权制度改革试点行动,重点支持鱼河、孟家湾、岔河则、长城路等4个乡镇(街道)分类指导、整乡推进;支持30个重点村(每乡镇1—2个)示范带动,引导成立集体股份经济合作社,实现承包地“一户一田”耕种,发展各具特色的致富产业。
2017年6月,榆阳区被国家农业部、中央农办确定为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县区之一。6月23日,区委书记苗丰同志带队赴国家发改委、农业部汇报榆阳区及赵家峁村改革试点工作。两部委领导和专家给予充分肯定,指出要坚定不移推进改革,大胆尝试、全面开花,力度要更大,深度要更广,为全国农村改革做出示范样板。
这里提到的两次“赵家峁会议”,第一次是2017年7月7日在赵家峁村召开的中共榆阳区委常委(扩大)会议,专题研究农村集体产权制度改革工作,讨论通过了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于在全区学习推广赵家峁村集体产权制度改革经验的实施意见》《关于深化赵家峁村集体产权制度改革的意见》。这次“赵家峁会议”,是榆阳区整区推进农村集体产权制度改革的里程碑。2017年也是全省、全市稳步推进农村集体产权制度改革的关键一年。同年3月,省委、省政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》;7月,榆林市印发《关于在全市学习推广“赵家峁经验”的通知》;10月,省农业厅印发《陕西省“三变”改革工作导引》。榆阳区及赵家峁村的改革经验,得到了省委、省政府和市委、市政府的充分肯定,多次提出在全省、全市学习推广。省委政研室、省委农工办等部门重大改革调研课题聚焦榆阳。(www.daowen.com)
以第一次“赵家峁会议”为起点,榆阳区坚持因地制宜、分类指导,充分考虑地域差异、基础条件和发展方式,明确“三条路径”全域推开农村集体产权制度改革。一是在东南部山区重点推行“土地股份合作制”,解决土地撂荒问题,整村流转、集体经营。涌现出青云镇色草湾村、郑家川村、刘千河村、稻科湾村,古塔镇古塔新村,鱼河峁镇黄崖窑村、柏盖梁村、冯茶庄村,鱼河镇许家崖村、米家园则村等一大批示范村。二是在北部滩区重点推行“资源性资产股份合作制”,解决土地“细碎化”问题,一户一田、互换并地,现代农场、规模经营。涌现出孟家湾乡三道河则村、金鸡滩镇白舍牛滩村和小坟滩村、小纪汗镇大纪汗村、芹河镇张滩村、岔河则乡岔河则村、补浪河乡点连素村、牛家梁镇谢家洼村、马合镇补兔村等一大批示范村。大地种业、明杰农业、新中盛牧业、中稷农业等一批龙头企业现代化农牧场达到全国乃至国际领先水平。三是在城中(城郊)村、经济发达村推行“经营性资产股份合作制”,解决集体资产经营管理和转型发展问题,推进集体经济公司化、基层治理社区化。涌现出长城路街道广济南村、鱼河镇鱼河村等示范村。
通过“三条路径”统筹推进改革,2018年春节前完成了30个试点村改革任务,9月底前完成了100个村的改革任务;11月,区委书记苗丰同志应国家农业部邀请,赴南京参加全国农村集体产权制度改革推进会议,并做大会发言和经验交流,“榆阳模式”得到国家农业农村部首肯。到2020年,全区有305个行政村完成农村产改,各乡镇和涉农街道都成立了乡镇股份经济合作联合总社,共组建村(组)集体股份经济合作社404个,界定成员34.3万人,颁发股权证10.9万本。通过深化产改,逐步实现了“可流转交易、可抵押融资、可收益分红”的预期目标。榆阳区农村产改的“三条路径”,没有机械教条地理解政策条文,更没有照搬照抄试点的成熟经验,而是始终坚持把握正确的政策导向,坚持一切从实际出发,坚持尊重群众主体和基层首创,坚持把群众增收致富作为落脚点,在实践中不断丰富和完善了农村产改的科学路径和实现方式。
榆阳区整区推进农村产改的实践,深刻改变了农村发展方式,全区现代农业规模化、集约化、市场化步伐明显加快,新型经营主体和全产业链基地提质增效,农村一、二、三产业融合发展成为全国示范典型。农村产改有力推动了生态文明建设和农村人居环境治理,乡村面貌发生了脱胎换骨的深刻变化。农村产改直接带动了人民生活质量的全面提升,同步促进了乡村基层治理体系和治理能力的现代化,2019年榆阳区被确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范县区。
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