2012年11月党的十八大胜利召开，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。贯彻落实党中央关于“三农”工作的重大决策部署，加快发展现代农业，着力促进农民增收成为重要课题。2012年底、2013年初，《榆林日报》和《陕西日报》相继刊发了时任榆阳区政府区长苗丰同志的两篇文章《“十大农业”在榆阳》《一条主动转型的科学发展新路》，提出“解放农业生产力。进一步深化农村经营体制改革，引导土地向种养大户、专业合作社和龙头企业集中，发展集约高效的适度规模经营。激发农村经济活力。鼓励、引导社会资本投入现代农业、新农村和生态建设领域；鼓励民营企业家和致富能人返乡创业，带领群众致富”，表明了榆阳区“三农”工作改革发展的新思路和新设想。

2013年9月，赵家峁村起步探索农村集体股份合作经营，这是农村产改的萌芽阶段。同年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出：坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。赵家峁村的改革探索，完全符合中央精神，大家搞改革的信心更加坚定。与此同时，榆阳区与陕西师范大学合作完成了“榆阳区现代农业发展目标与路径选择”课题研究，梳理出了“市场主导、产权推动，工业反哺、科技支撑，产业特色、融资多元，生态文明、城乡一体”的现代农业发展“榆阳模式”。在分析赵家峁村等改革阶段性进展的基础上，提出“以产权制度改革为突破，充分激发土地要素的市场活力，大力推进农村集体经济组织产权制度创新”。此后，榆阳区委、区政府于2014年1月印发了《关于加强“三农”工作的实施意见》，在推进农村土地承包经营权流转、加强现代特色农业产业建设、构建新型农业经营体系等方面推出了一系列新招实招。

2015年是赵家峁村改革取得实质性突破的一年。这一年，经过近百次反复讨论，找准了农村集体产权制度改革试点工作的关键路径，找到了“三产融合”发展乡村旅游壮大集体经济的主攻方向。实事求是地讲，赵家峁村2014年10月被列为全省农村集体产权制度改革试点村的时候，宏观上的改革政策，更多侧重于经营性资产改革，主要解决集体资产管理、收益分配和扩大再生产的问题，大多数改革试点村都是集体经济发展完成原始积累，或者经营性资产充裕的城中村、城郊村。(www.daowen.com)

2014年9月举行的中央全面深化改革领导小组第五次会议首次提出：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。但就当时农村基层实践而言，对这一概念的理解并不透彻。赵家峁村的改革探路者们，面对集体经济一穷二白的贫困村，没有集体经营性资产。改什么？怎样改？没有任何先例可循。区委书记苗丰同志深入调研后指出：“我们最大的资源就是脚下这片黄土地！赵家峁的改革必须从土地改起！”此后，榆阳区委、区政府充分运用党的群众路线教育实践成果，在深入崔墕村、赵家峁村等地蹲点调研的基础上，于2015年4月印发了《关于东南部山区脱贫致富“幸福工程”的实施意见》，明确“全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，以余兴庄、赵家峁农村产权制度改革为试点，深化农村土地改革和集体林权制度改革，充分激活山区农业发展内生动力”。

赵家峁农村产改的“金钥匙”，就是创造性地贯彻农村土地“三权分置”政策，围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，组建村集体股份经济合作社。通过“三变”改革“六步走”，实现定人、定股、定机制，构建起了联股、联利、联心的共同体，让群众搭上一列发展快车奔小康。从赵家峁的改革探索起步，遵循“三权分置”、总结“三变经验”、明确“三条路径”、促进“三产融合”、饱含“三农情怀”，榆阳区整区推进农村集体产权制度改革的不懈努力，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了坚实保障，更为全面推进乡村振兴、加快实现共同富裕奠定了牢固基础。