付继平

榆阳区认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和中央、省、市决战决胜脱贫攻坚决策部署，立足“3+2+X”现代农业产业体系，强力推进资产收益扶贫，建立贫困户稳定增收的长效机制。

一是坚持以深化农村集体产权改革为治本之策，把发展产业、增收致富作为根本任务，着力壮大集体经济，促进群众全面小康，理清“乡村振兴、乡为主体、整乡推进、板块联动”思路。从2019年起，每年投入2亿元，全面实施“3+2+X”现代农业升级和产业扶贫行动，3年发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜、100万只肉羊、10万头肉牛和一批新特优势产业，山地果树累计面积达到5万亩，大漠蔬菜种植累计面积达8万亩，湖羊存栏量达到3.6万只，示范推广富硒功能农业、中药材、高粱等特色产业5.2万余亩。与国家级龙头企业中盛集团合作引进百万只湖羊全产业链项目、与陕果集团合作发展山地苹果产业，开辟了“龙头企业+总部基地+合作社+农户（贫困户）”的大产业扶贫格局。以镇、村两级合作社为纽带，引入陕北兄弟杂粮、可尚颖、兴百旺、小纪汗镇非同小可、奥丰农机等新型经营主体工商资本，探索出“龙头引领+订单收购”“捆绑抱团+合作经营”“品牌创建+线上线下”“专业分工+社会化服务”等产业利益联结机制，把贫困户充分嵌入产业链条和利益链条之中，实现抱团发展、同步小康。榆阳“十年变革　产业攻坚”工作经验登上“人民网”进行宣传。

二是创新启动实施资产收益扶贫行动。2020年，区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕“巩固提升和防返贫并举”的工作思路，出台了《关于发展榆阳湖羊产业促进高质量打赢脱贫攻坚战的通知》文件，按照用好用活扶贫资金、充分发挥减贫带贫效应的原则，结合建设“3+2+X”新型主导产业体系。3月16日，区政府与中盛集团签订了战略合作协议，投入2564万元专项资金，扶持80个贫困村和2816户贫困户、边缘户入股陕西新中盛农牧发展有限公司，推进榆阳湖羊全产业链龙头企业与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，通过“龙头企业+村集体股份经济合作社+贫困户（边缘户）”的模式，鼓励贫困户（边缘户）通过参与村级公益事业、进行自主劳动、提供爱心志愿服务、主动开展家庭人居环境整治等方式获取收益，坚决防止“大水漫灌”“一股了之”，全年共分红205.12万元，逐步建立解决相对贫困的长效机制，促进贫困群众长期稳定增收，确保稳定脱贫不返贫。(www.daowen.com)

实施资产收益扶贫对做好全区脱贫攻坚工作具有三个重要意义：一是建立了解决相对贫困的长效机制。通过入股，让贫困村集体经济每年都有一笔固定的收入，这样村集体有了自主权，可以扶持有返贫风险的脱贫户、有致贫风险的边缘户，消除致贫、返贫风险点。二是建立了稳定增收的长效机制。近年来，我们每年都实施到户产业项目，但是仍然存在着监管不到位、发展可持续性差等问题。实施资产收益扶贫，将贫困户、边缘户嵌入到全区大产业链条当中，实现可持续发展，群众增收更加有保障。三是建立了差异化分配的制度。坚决杜绝一股了之、一分了之、简单分配的“养懒汉”式扶贫，让贫困户、边缘户主动参加村内集体活动、公益事业，通过积极发展产业、人居环境整治等活动来获取收益，全面促进自主脱贫、精神扶贫。

目前，我区“3+2+X”新兴主导产业发展势头迅猛，仅今年就分红205.12万元，但仍处在资产收益扶贫的初级阶段。今后，我区将进一步建立与龙头企业全方位、多层次的战略合作关系，逐步探索建立与上河集团、陕西金禾来牧业有限公司等本土龙头企业的合作模式，将更多的贫困户和一般农户共同嵌入到产业发展链条中，让贫困户和非贫困户搭上一列致富快车奔小康！

口述人付继平：现任榆阳区乡村振兴局副局长