尹绚斐

巴拉素镇位于榆林城区西北39公里处，属风沙草滩区，周边与横山区、芹河镇、红石桥乡、补浪河乡、小纪汗镇一区四乡镇相邻，居于榆阳区西部四乡镇的中心位置。全镇总土地面积446平方公里，有耕地10万亩，全镇辖区11个行政村52个村民小组，有常住户3645户14 004人，2019年常住居民人均可支配收入15 656元，工农业生产总值达2.85亿元。全镇经济收入主要以种养殖业为主，是典型的农牧业大镇。

作为农村集体产权制度改革的一个重要环节，巴拉素镇于2018年9月底成立11个村级股份经济合作社（大顺店村股份经济合作社、忽惊兔村股份经济合作社、讨忽兔村股份经济合作社、大旭吕村股份经济合作社、小旭吕村股份经济合作社、新庙滩村股份经济合作社、巴拉素村股份经济合作社、三场村股份经济合作社、白城台村股份经济合作社、讨讨滩村股份经济合作社、元大滩村股份经济合作社）。实施产权制度改革之初，很多村民不知道这项改革的目的是什么，对这项工作并不支持，甚至有抵触心理。为此，镇党委创新工作方法，采取了“引进来—走出去—大讨论”的方式，顺利完成产权制度改革工作。“引进来”就是请专家来我镇授课。我们邀请区产改办刘红金同志两次为全镇村干部讲授农村集体产权改革的背景和目的，传授赵家峁村产权制度改革经验，现场为村民答疑解惑，打开了全镇产权制度改革的局面。“走出去”就是到产权制度改革成功的地方取经。我们组织村民赴孟家湾乡三道河则村学习改革经验，实地看了别人是如何做的，怎么成功的，村民们深受启发，破解了全镇产权制度改革的“怎么改”难题。“大讨论”就是村民根据各村的实际情况，研究探讨适合发展改革的模式，制定改革实施计划，掀起了全镇产权制度改革的热潮。

合作社的成立主要经过了三个阶段：一是准备筹划阶段，包括成立村产权制度改革领导小组及清产核资小组、研究制定改革实施计划、组织开展业务人员培训；二是组织实施阶段，包括人口核查（主要是摸清村股份合作制改革基准日前在册的村民及其家庭成员，以户为单位的人口情况，并编制底稿）、清产核资（全面核实村集体各类资产家底，明确集体所有资产的权属关系，然后录入农村集体三资管理系统，逐步实现信息化、规范化、制度化，严格防止村集体财产的流失）、股民核定（村产改领导小组召开村民大会，遵循“依据法律、尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，设立基准日，界定股民）；三是成立合作社阶段，包括成立合作社（召开股民大会，成立村股份经济合作社，推选股东代表，选举产生董事会、监事会）、配置股权（各村结合实际情况，对集体资源、资产进行折股量化，议定设置股种、股种占比、股权折价）、制定章程（制定《各村股份经济合作社章程》以及《各村村股份经济合作社“三资”管理制度》，进一步规范合作社资金的管理，资产的经营、管理及资产的积累，资源的管理及收益分配，防止村集体经济财产的流失）。(www.daowen.com)

巴拉素镇产权制度改革的模式是资源性资产股份合作制模式，自成立合作社以来，共实施了11个村45个村民小组45783.5亩土地整合。在以前，有个别村民耕种十几块土地，零碎的土地耗费了大量的人力物力，机械化水平低。“一户一田”项目实施后，村股份经济合作社将所有土地整合完毕后重新分配，基本上实现了一户人家一块田，同时贯通田间道路，土地深翻、粮食播种全面机械化，特别是节水灌溉后，节约了水资源，大大解放了劳动力，实现了农业增产、农民增收。2020年7月9日，我们成立了巴拉素镇股份经济联合总社，通过镇级统筹，进一步盘活整合全镇各类资源，把“小农户”与“大市场”紧密联系起来。目前，我镇联合总社与中盛集团合作建设的万只湖羊养殖场已建成，初步形成政府主导、企业运作、村集体股份经济合作社代表参与的运行模式，实现统一饲养、加工、销售，全面提高农牧产品市场竞争力，使村民享受盈利分红。

今后，巴拉素镇应从三个方面努力壮大村集体经济：一是通过“生产在户，服务在社”模式，以镇股份经济合作联合总社和各村股份集体经济合作社为纽带，推广西瓜、牧草产销一体化服务，节约运输成本，提高经济效益，为农户提供更加便捷、全面的生产经营服务。二是以镇股份经济联合总社为示范，辐射带动各村股份合作社运营，壮大集体经济，以牧草、湖羊、大漠蔬菜产业集群规模化发展盈利分红为激励，引领带动农民调整产业结构，逐步做大做强特色种养殖业。积极鼓励各村合作社，结合本村实际，按照“政府主导、集体所有、合作经营、市场运作”模式，发展壮大集体经济，健全与农户利益联结机制，使农民受益。三是依托特色产业，发展乡村旅游，试点打造西瓜采摘乐园、泥鳅嬉戏园等，吸引城市居民体验农趣农乐，实现集体收入和农民同步增收，同时，进一步提升品牌知名度。后期在特色种养殖业壮大、条件成熟的基础上，持续发展附加旅游项目，推进产业融合。

口述人尹绚斐：曾任榆阳区巴拉素镇党委书记，现任榆阳区民政局局长