王　君

镇川镇是榆阳南大门，历史上曾三次设县，陕北四大名堡之一，被称为陕北“旱码头”、塞上“小香港”，是有着1500多年历史的千年古镇。土地面积59.87平方公里，辖19个行政村，总人口4.2万，是传统的商贸重镇、人口大镇。总体上讲，镇川人多地少，历来重商轻农，商贸业发达，改革开放后，迅速成为陕北乃至西北的小商品集散地。下辖的19个行政村土地极为分散，2018年在冲破重重阻力后，19个村全部成立合作社，完成产权制度改革。此后，我镇又强力推进产改质量提升，促进19个村集体经济收入全部实现清零。

农村集体产权制度改革激活了沉睡的非经营性资产，并形成适度规模经营。我镇陈家坡村率先完成产改，将闲置了多年的原陈家坡小学启用打造了黄土文化博物馆，将破败废弃的财主大院流转到合作社，借此大力发展乡村旅游，于2019年10月1日成功举办第一届陈家坡村民俗文化节，知名度和美誉度“一炮走红”，进一步发展乡村文化旅游产业前景良好，2019年被评为省级乡村旅游示范村。同时，陈家坡村通过产改一次性将撂荒的3000多亩荒地、山地一次性流转到合作社，通过借助“苹果北移”战略，发展了2000多亩的优质山地苹果和600多亩的海红果、桃树等特色果木，依托产权制度改革，陈家坡构建了山上果树山下游的特色产业融合结构。(www.daowen.com)

产权制度改革构建起了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的产权制度体系，让镇川各村进一步理清林业等自然资源的使用边界，初步将林业经济和市场链接起来。另外，产改也让环境更好了。产改后，土地大量流转，发展起适度规模化经营，经营成本减低了，适度的规模经营有其天然的优势，比如成产效率的提升、化肥农药用量的相对减少、灌溉水资源得到节约以及地膜等污染物初步实现集约处理。秸秆焚烧是冬季大气污染的重要原因，多年来我镇一直对接有关企业，希望将秸秆作为饲料或燃料二次利用，但是限于经营规模导致成本直线上升，一直未能实现，以至于每年烧荒时节都要安排联合巡逻队全天候执法，效果并不理想的同时还浪费了大量的行政资源。产改后，大片集中的土地很多承包给家庭农场、新型职业农民、专业合作社等新型经营主体管理，因为有规模，一些合作社实现了秸秆的二次利用以及地膜等污染物的集中清理。从镇川镇的情况看，产改对生态环境的保护作用将是长期性的。

口述人王君：曾任榆阳区镇川镇党委书记，现任榆阳区人民政府办公室主任