任儒杰

农村集体产权制改革是推进乡村振兴的制度保障，具有全局性和根本性作用。长久以来，农村土地形成的“绺绺地”“块块地”，土地细碎造成无法大规模机械化、规模化耕种，严重制约着农业现代化发展。通过农村集体产权制度改革，南部乡镇将耕地收归村集体，整片、整山流转给种养大户、合作社等新型经营主体，解决了南部山区土地撂荒和“谁来种地”的问题。北部风沙草滩区通过实施“一户一田”，实现了机械化、规模化耕种。以牛家梁镇为例，农村集体产权制度改革前，农民基本上都是种植玉米，经济效益不高，所以农民对种地并不热情，把心思用在通过建设停车场、发展“马路经济”赚钱。这一方面占用了宝贵的土地资源，同时造成环境脏乱差。为了扭转农民不重视农业的弊病，我们积极带领村干部、种养殖大户、党员到兄弟乡镇考察学习产改先进经验，到外地学习设施农业、观光农业，解放思想，开阔视野，全镇于2018年底顺利完成了农村集体产权制度改革。土地改好了，要如何发挥改革优势，让农民真正得到实惠呢？我们通过治理210国道谢家坬段以西300多亩荒地，用3年时间建成了200孔拱棚，平均每个大棚年收益2万元左右；在郭家伙场村建设36孔日光温室大棚，种植羊肚菌，每孔大棚收益超过10万元。通过典型示范带动，让农民看到了农业也可以致富，大家对发展农业的信心和热情又回来了。2020年以来，全镇产业发展进入快车道，我们以建设蔬菜小镇为目标，把大漠蔬菜、饲草、湖羊作为三大主导特色产业。种植业上，发展蔬菜产业6000多亩，其中设施蔬菜2600亩，2020年新增订单农业1100亩辣椒、550亩萝卜、8000亩青秆玉米，供港公司在城大圪堵村承包1000亩耕地发展高效设施蔬菜，2020年计划落实300亩建设任务。养殖业上，在常乐堡建成15万只湖羊养殖繁育基地，带动全镇订单种植青秆玉米8000多亩。文化旅游上，依托明长城、龟兹古城等历史遗迹，涵盖常乐堡、边墙、城大圪堵、大伙场四个村的一、二、三产业融合示范区，什拉滩村的亲子休闲度假区等旅游景区也正在规划建设中，牛家梁镇一、二、三产业融合发展的大空间格局已经形成，发展态势、发展前景十分光明。

农村集体产权制度改革不仅解放和发展了农村生产力，促进了产业兴旺，实现了农民增收致富，也在基层社会治理中起到了积极作用。农村的矛盾纠纷大多和土地有关，农民经常为田间地界归属、宅地基分配不均、征地补偿不平衡等问题而产生矛盾。通过产权制度改革，一户一田，一次性解决了田间地界矛盾纠纷；同时通过把林地、沙地等全部收归村集体，再量化为股份分给村民，这样在项目建设中，公司只需要和村集体协商就行，既提高了工作效率，村民也可按股份分红，有效减少了矛盾纠纷，推进了重大项目的落地建设。比如常乐堡15万只湖羊养殖示范基地从2019年11月中旬开始筹划，不到一个月就与村民协商成功，租赁集体土地1000亩，2020年3月10日动工，46天就实现首批羊子入圈，成为全区建设“百万只湖羊”战略目标的重要一环。2020年初，牛家梁镇打响农村人居环境整治“春季战役”，创新提出“四区分离”整治模式，其中在高家伙场村和什拉滩村分别建设集中养殖小区，圈舍从3月底开始动工，仅用时20多天就建成了高家伙场村“一村一圈舍”和什拉滩村“一村一圈舍”，走在了全区前列，展现了“牛家梁速度”。(www.daowen.com)

口述人任儒杰：现任榆阳区牛家梁镇党委书记