孙大忠

上盐湾镇位于榆阳区东南部，全镇山区川道交汇，为典型的纯农业乡镇，川道以水稻、玉米种植为主，山区以富硒谷子为主的小杂粮种植为主。全镇共辖29个行政村，其中省级贫困村26个，共有建档立卡贫困户697户1363人，为榆阳区脱贫攻坚任务最重的乡镇。

20世纪90年代末以来，随着城镇化的快速发展，全镇大量人口，特别是青壮年劳力不断外流，导致农业生产能力急剧下降，土地撂荒比较严重，尤其是原清泉隶属村组更为突出；同时农业耕作方式传统简单，播种地块细碎零散，所有行政村基本为集体经济空壳村，产业扶贫增收效果较差。

自开展产权制度改革以来，全镇共成立股份经济合作社46个，到目前为止，有45个合作社已发展了村集体产业，全镇697户1363个贫困人口全部入股合作社。全镇坚持“做好特色种植产业、做优生态养殖产业、做强优质林果产业、做大乡村旅游产业”的产业发展思路，形成中药材、富硒谷子、富硒大米、葵花四类特色种植产业，肉牛、林下养鸡、藏香土猪、白绒山羊四类生态养殖产业，大扁杏、山地苹果两大优质林果产业，打造提升老虎沟水利风景区、寨坬民宿生态旅游景区两个乡村旅游产业。全镇累计发展33处村集体养殖产业，种植山地苹果8000亩，种植中药材2800亩，发展设施蔬菜108棚，特色葵花种植500亩。这些集体产业之所以能够快速落地和发展，主要是因为农村土地经营权得到了充分整合，闲置的土地资源得到了全面激活，农村土地价值得到了释放提升，从根本上主要还是得益于榆阳区农村集体产权制度改革的成功。

通过产权制度改革，农村土地经营权实现了有序流转，为发展壮大村集体经济创造了前所未有的便利条件，积极探索推行“合作社+大户+公司+贫困户”发展模式，全面实现了贫困村集体经济“破零”。2018年以来，全镇村集体经济组织累计收入达91.3万元，为全镇26个贫困村高质量脱贫退出打下坚实基础。井道峁村是全镇最偏远行政村之一，为省级贫困村，以前基本属于广种薄收、靠天吃饭，产改以后，该村率先在全镇发展特色产业，建成了集体养牛场和土鸡养殖场，发展种植了山地苹果、中药材等特色优势产业，已成为全镇的产业发展示范村，该村于2019年高质量脱贫退出。

产改完成后，全镇实现了“绺绺田”向“一块田”种植的转变，为全面推进农业机械化和发展现代农业提供了有力支撑，农民纯收入持续稳步提高，全镇农民人均可支配收入由2017年的9086元增长到了2019年的10 571元，贫困人口收入得到了有力保障。例如陈兴庄村，以前农户种田少则五六块，多则10多块，产改后，全村将600多亩耕地统一流转到集体，由合作社统一规划，除集体发展需要土地外，将剩余耕地全部整合，由种粮大户进行承包，现在群众最多种两块田，既降低了生产成本，又实现了机械化种植，农民的收入一年赛过一年。特别是无劳动能力的贫困户和贫困人口，产改前自己的承包地自己无能力耕种，由于形不成规模，无法流转，产改完成后，将土地流转到村级合作社，由村级合作社统一流转，增加了贫困户收入。(www.daowen.com)

通过全面发展特色产业，许多贫困劳动力在家门口就可以打工赚取收入，切实解决了贫困人口的劳务输出问题。芦家沟村贫困户尹生成，由于母亲年老体弱，女儿年龄尚小，一直无法外出务工，自从村上办起了集体养鸡场后，他一直在鸡场打工，每年仅在村务工一项收入就多达6000多元，全镇像尹生成这样的贫困户还有很多。产改以来，全镇贫困人口在村或镇内务工收入累计达46万余元。

产权制度改革成功，不但带动了广大群众积极参与到产业发展当中，同时也没有撂下我们无劳动能力的特殊贫困人口。产改以来，全镇扶持丧失劳动能力贫困户产业到户补助资金共入股村集体产业44.8万元，现已累计保本分红达10.7元，改革带来的红利切实做到了全覆盖。

产改之后，各村切实充分将贫困户利益联结到村集体产业发展中，有力促进了贫困户持续稳定增收。从2018年到现在，各村股份经济合作社已累计为贫困户分红42.4万元，成为贫困户脱贫致富的有效途径，为全镇打赢脱贫攻坚战发挥了支撑带动作用。

脱贫攻坚已进入最后攻坚阶段，我镇人民群众即将与全国人民一道进入全面小康社会，下一步，全镇要持续深化农村集体产权制度改革，进一步释放改革发展红利，坚持把产业发展作为决战决胜脱贫攻坚的有力抓手，为全面实现乡村振兴迈出坚实步伐。

口述人孙大忠：曾任榆阳区上盐湾镇党委书记，现任榆阳区麻黄梁镇党委书记