贺志军

鱼河镇总土地面积96平方公里，其中耕地面积29 275亩，人均耕地1.7亩。产权制度改革以前，各村依据土地肥力、位置“分田到户”，土地零散导致农业种植和管护成本高，成为发展现代高效农业制约因素。各村通过土地流转、土地细碎化整合、土地互换、土地入股等方式，通过合作社将零碎土地流转给种粮大户、家庭农场发展规模设施蔬菜产业，提振了种植户的发展信心，土地承包权流转收益又均衡了农户之间土地收益不均衡的问题。经过连年发展，到2019年底，我镇设施蔬菜发展规模突破1万亩，年产蔬菜1.3万吨，产值达到1.2亿元。

鱼河镇产权制度改革以前，土地经营模式是把土地按照不同位置、肥力划分成小块“肥瘦搭配”“分田到户”，俗称“巴掌田”，农户每户最多种14块田，最少也种3块。由于土地零散，无法动用大型机械耕种收割；地块小，地界大，种植管理费用大且无法实现规模经营，农业种植费时又费力，成为农业发展制约因素。

随着现代农业发展步伐推进，2017年，区委部署全面落实农村产权制度改革。鱼河地处南部山区，经过充分的调研，结合鱼河镇各村产业发展实际，鱼河镇党委、政府因地制宜确定三大类型产业发展村，以鱼河村为代表的经营性资产集镇中心村、以王新庄村为代表设施大棚产业基地村、以房家沟村为代表的山地林果产业基地。按照自愿协商、民主公平、一村一策、先易后难、试点先行的原则，通过土地流转、土地细碎化整合、土地互换、土地入股等方式，建立镇、村、组三级土地产权制度改革服务平台。鱼河镇产改办组织各村成立产权制度改革领导小组和清产核资小组，2017年底全面完成13个行政村的清产核资工作，2018年9月底全镇13个行政村产改工作全面完成。在工作推进过程中，各村根据自身实际，探索出了三种发展模式。王新庄、南沙等村地少人多，土地分散造成农业发展投入成本高，采取个人土地统一集中流转给集体，再由集体承包给有种植意愿的农户的方式，即创造条件发展规模产业，又带动了集体经济发展壮大；李家沟等村土地资源丰富，集体经济有一定的资金积累，采取村集体出资建社完善大棚，再出租给村民或本村以外的村民，农户不用承担发展设施蔬菜产业的建设成本，生产积极性大幅提升；米家园则、许家崖村等村土地资源丰富、集体经济薄弱，采取建设成本由集体和农户共同承担，建成后农户建设费用按照约定折抵一定年度的承包费用的方式，以建代租的模式建立了长期关系，利于长期稳定发展，谁建谁先实现收益，非常利于调动农户种植积极性。

我镇改革成效特别显著的是鱼河村“统分结合、上下联动、合理配置、共同发展”的产改模式，建立起村组股民之间的科学、合理的利益联结机制。该村3500多亩土地通过合作社流转给种粮大户、家庭农场，村集体经济强势崛起，全村年集体经济收入从原来的每年220万元，达到2019年年底的1200余万元，农民每亩地承包收入由原来的120元增加到400多元，2019年以880万元成功竞标沙场承包权，仅这一项收入就比产权制度改革前增加了近300倍。鱼河村改革成效受到了市区领导的充分肯定和广大群众的一致好评，为全区有经营性资产的村开展产改起到了典型示范作用。(www.daowen.com)

鱼河镇成立联合总社和农业开发有限公司以后，最先需要解决的是对接客户打开本地农产品销路的问题。在区委、区政府的大力支持下，我们主动发挥榆林地区最大设施蔬菜生产基地优势，积极对接城区单位机关灶务，建立了稳定的合作关系。疫情期间，为充分发挥好“菜篮子”作用，我们按照市区领导要求，千方百计做好蔬菜保供，通过在城区设立蔬菜直销网店、开通网上商城和提供无接触配送服务等多个举措，保障了销售额持续增加，全镇的农产品未出现滞销现象。销路顺畅以后，为实现设施蔬菜转型升级和长远发展，助推农产品结构调整，我们着力全面做硬服务品牌，提升运营效率。引进了目前最先进的产品智能分选设备和生鲜配送系统，极大缩短了从产地采摘到送达消费者的时间，通过大数据分析，实时掌握订单、配送、库存等情况，及时有效掌握客户需求特点和市场动态，为我镇下一步试点开展订单农业、开展产销更加紧密对接打下了良好基础。同时我们注重开展品牌化服务，始终致力于将“鱼河果蔬”品牌叫亮叫响。从基地建设、技术指导、采摘分选、包装配送、售后服务、品牌经营等全流程，我们都成立了不同工作专班跟进指导。特别是农产品质量提升上，以市级农产品质量安全监管镇建设为契机，大力开展职业农民技术培训、全面推广农产品合格证制度，同步加强农产品质量安全检测，严把质量关，确保给消费者提供安全放心的优质果蔬。2020年，我们完成了“鱼河果蔬”商标注册，所有产品包装、配送车辆、人员服装都统一标识，品牌知名度显著提升，为下一步拓展市场和加强区域合作营造了更有利的条件。

规模产量条件下，我镇探索出“成立联社、组建公司、对接市场、统购直销”镇级统筹的路子，成立镇级股份经济合作联合总社统筹全镇资源资产，同时向村级股份经济合作社和合作社股民群体提供服务，促进了各村抱团发展、均衡发展，实现了集体资源价值最大化。镇级农业投资开发有限公司以公司化经营模式，灵活开展农业基础设施建设、现代农业园区建设、区域农副产品营销、乡村旅游开发、农业金融服务等业务，以政府资金为杠杆，带动集体资产，撬动社会资本，不断做大市场赋能效益转化。

目前，鱼河镇股份经济联合总社和鱼河农业投资开发有限公司着力深入推进设施蔬菜产业市场化、品牌化运营，已经建立60个社区蔬菜直销网点，“鱼河净菜”直供城区3家大型超市和50余家大型机关单位和大型工矿企业灶务，日销售超过10吨，“鱼河果蔬”“鱼河净菜”商标注册将在年内完成。下一步将推进下游批发市场、净菜配送、仓储保鲜、冷链物流等全产业链建设，健全农产品质量安全追溯体系，持续提升农产品质量安全监管水平，将鱼河设施蔬菜产业打造成为引领榆阳、带动全市、辐射周边的标杆。

口述人贺志军：现任榆阳区鱼河镇党委书记