王兆祥

金鸡滩镇白舍牛滩村位于榆林城区东北30公里处，交通便利，环境优美，民风淳朴，属典型风沙草滩区，村域面积37.3平方公里，耕地5889亩，辖13个村民小组，812户2345人，2017年农民人均可支配收入15880元。

2017年8月至10月，根据区委、区政府的统一安排，白舍牛滩村进行了村集体产权制度改革，短短两个多月村上召开了67次会议，主要研究怎么改。在一次次的会上，我们村干部也了解了村民的心思（想要富起来）。当时，我考虑只设定宅基地股、林地股，但太复杂。按照1998年二轮承包土地到现在，1998年种20亩土地现在可能种到30亩。如何解决这个问题，村委会几经商量决定按照1998年确定的地算最公平。因此，在这次产权制度改革中，我们全村均按照1998年每家每户所承包的土地核算，以当时每2.76分地为基数折50股（为5000元），这样耕地设股问题就解决了，但在这一过程中有部分村民不同意，他们的理由是：如果1998年我有10亩地，到现在有20亩地，但多出来的10亩地，也是我在之后的多少年里辛苦劳作、用机械推平的耕地，等于我在多出来的10亩地上也投入了资本。可村民们又说：例如上述这些人多占的10亩地，多少年来一直是白占村上的地，收入一分钱也没给村上，支出当然应该自己出。我也给群众解释说：“1998年承包时，群众拥有的只是土地的承包经营权，土地所有权还是属于村集体所有的。”所以，当时绝大部分村民还是同意按照1998年确定的地来算股份。

林地我们村更是不平衡，原来谁种谁有，以前人们种的都是沙柳，基本不值钱，但把村里的地占为己有，群众有意见说：地上的植被虽然是个人的，但地是国家的。为这事村民与村民之间也是争吵不休。最后，我们的老书记（杜永强）带头先把自己的林地流转到村集体，其他党员也学着老书记把类似于那样的地都流转到村集体，村民们之间的矛盾也自然解决了。接着，国家正好有条铁路经过我们村上，要占用全村200多亩的地（其中占用我的十几亩地、村民王兵的七八亩），按照当时的政策，每占一亩地国家给补偿4.3万元。这件事上问题也很多，群众认为要按照之前村上的规定补偿费谁种谁有，不能归集体，但村“两委”一班人认为土地已经入股合作社，补偿费也应归集体所有。在这种争议下，我和王兵从大局考虑，带头放弃各自的补偿费交归集体所有，为了国家的利益我们放弃了自己的小利益。这件事后，全村群众不管在土地还是在林地上就再也没有矛盾了。

白舍牛滩村严格按照资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革方案，全村成立了一个合作社，将2948万元总资产科学配置，其中人口股设50%（以荒地、林地、宅基地、五荒地折股共1474万元）、耕地股25%（每2.76亩折50股为5000元）、资金股设20%（589 600元）、公益股设5%（村委会办公设施），所有股份量化到人，从根本上确立了分配制度，解决了“阄阄地”的矛盾，盘活了村集体发展资金，消除了外出人口对家乡资产的后顾之忧，村民把自己的耕地、五荒地、宅基地全部入股合作社，由合作社统一管理、统一经营，形成了有适量规模、抱团发展的新模式。我们在最短的时间内（5天）全村入股5 896 000元。2017年12月，合作社按股份分红2 984 000元，全部顺利兑现。(www.daowen.com)

通过集体产权制度改革，我们成立了发展规划部、采购供应部、农业生产部、建筑工程部、文化旅游部、后勤保障部等相应部门。聘请国内一流策划设计团队对全村进行了田园综合体规划，向耕地要增产，向沙漠要效益，以长期发展产业增加农民收入为目标，对全村600多亩耕地进行了高标准农田改造，把原来368块耕地整理成81块，引进经济作物1000亩，让有能力会管理的人与合作社承包。把原来483家养殖场合并为20家，使全村的种植业、养殖业规模化、机械化、绿色化，增加水产养殖水面1043亩、旅游水面418亩。新建蔬菜大棚93座，建成开心农场、油菜花海、高粱迷宫、望月台、休闲垂钓、划船、烧烤、滑沙、舞牛桥等设施娱乐项目。汽车越野赛道、千亩花海、村史馆等正在修建，我们以产业带动全村域旅游，极大调动了村民的积极性，使村民看到了全村发展的希望，增加了全村的凝聚力、向心力。

白舍牛滩村的集体产权制度改革之所以没有太大的矛盾，是因为村民得到了实惠，看到了全村发展的希望。产权制度改革，我们村取得了四方面的成果：一是确立了新的分配制度；二是壮大了集体经济；三是消除了撂荒地，解除了外出人员的后顾之忧（在这一点上，开始我们就要求村干部、党员不能有一点私心，党员必须带头，不论在什么事上，要能带动周围的人）；四是为村集体统一规划、统一发展扫清了障碍、打下了基础。

口述人王兆祥：曾任榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村党支部书记、村委会主任