张来则

长城路街道办事处广济南村现有人口674人，党员57名，是典型的城中村。2014年起，我们村没有任何耕地，所有资产为经营性资产，村上工作以公司化运营为主，各项工作围绕壮大村集体经济进行。

2002年，我担任村主任时村上女户上访、男性娶城市女这些矛盾就已经凸显，这是城中村发展过程中不可避免且在当时情况下难以解决的问题。对于当时的广济南村“两委”班子来说，只有找到一条解决这些问题的办法，寻求更长久的发展之策，才能走出困境。在原榆阳镇党委的支持下，广济南村党支部开始“摸着石头过河”，自发地探索股份制改革。2003年，在探索国贸改制的过程中，我们也开始摸索解决这些比较突出的矛盾，但村上的许多事情并不像国家政策一样说执行就能执行下去，直到2006年村“两委”会经过几年的探索，决定对遗留多年的女户问题按照只要落户在村上的女性都给终生待遇，同时未出嫁的女性出嫁时都给8000元的出嫁费，男性娶城市女只要愿意落户在我们村上和村民一样终生享受村里待遇，这样广济南村遗留多年的矛盾终于得以解决。所以2006年，在广济南村的发展史上留下了浓墨重彩的一笔，也是注定被铭记的一年。从此，农村集体产权制度改革的帷幕在广济南村缓缓拉开。

2008年，我当选为村党支部书记，2016年村“两委”决定率先对国贸购物中心进行产权制度改革，将国贸购物中心改为股份制，但任何改革的开始都不是一件易事。改革初期，我们一无政策支持，二无现成模式可遵循，困难重重。改革采取“资产切块，分步实施”的办法，股权配置为村集体占股51%（占绝对股），村民占49%（界定所有享受当年分红的村民为股东），共522人，成立了榆溪商贸有限公司，由村党支部书记担任董事长，村主任担任总经理，监委会主任担任监事长，颁发股权证522本。

在这一过程中，首先，要克服村民的抵触思想，村“两委”号召老党员、“两委”成员挨家挨户上门做思想工作，力求赢得更多村民的支持。其次，村“两委”班子成员从沿海开放地区、北上广等经济发展迅速的地方学习先进经验和做法，明确改革思路，制定改革目标。最后，对接市、区有关部门，把握正确的改革方向。在这次改革中，广济南村累计召开会议40多次，最终有90.6%的村民签字同意实施改革。村集体所占51%的股份收益，除村上公共事业支出外，用于缴纳全体村民的养老、合疗等费用，村民年满50周岁每月发放1500元生活费，60周岁以上每年额外发放2000元，70周岁以上额外发放3000元，80周岁以上额外发放4000元；村民去世后补贴丧葬费2万元；村民出嫁后给予1万元“嫁妆钱”；剩余收益由全体村民进行二次分配。村民所占的49%的股份，根据评估价，折股量化每股为29 000元。由股民出资认购，国贸购物中心每年收益缴纳税款等费用后，进行分红。因当时村民经济实力有限，象征性地缴纳现金500元，其余款项在每年分红中扣除，直至缴清后。2017年，国贸购物中心股东每人分红4900元，广济南村的村民又增加了一笔收入。这次改革完成了集体经济改革“量”的积累，为“质”的飞跃奠定了坚实基础。

由于国贸购物中心的成功改制，2017年8月，广济南村被确定为全区25个改革试点村之一，这对于广济南村来说就是一场“及时雨”。村上首先成立了组织机构，广泛动员全民参与。按照文件要求的“六步工作法”，一是召开会议确定本轮集体资产改革范围：榆溪大酒店、商贸家电市场、榆溪名邸1—2层商业楼、溪水华庭1—3层商业楼，并聘请第三方评估公司对这四块资产进行评估，评估总价值为1.5亿元。人民路商业门市、桥头娱乐园、人民路与长城路十字商业楼、返还的110亩建设用地及镇属董事会股份等其余集体资产纳入下轮改革范围，村委会对上述资产进行量化自评，完成了清产核资工作。二是成员界定。确立2017年12月31日为本次改革基准日，界定集体经济组织成员613人，坚持“生不添，死不减”的原则，并且三榜公示，接受群众监督。三是股权配置。设置集体股和认购股，集体股占20%，认购股占80%。80%的认购股实行按股分红；20%的集体股收益，继续用于村集体公用事业和村民的福利待遇，如有剩余在全体村民范围内进行二次分配。四是成立股份经济合作社。股权配置完毕后，选举产生股份经济合作社股东代表人选。本社第一届股东代表由当时广济南村全体党员和村民代表组成，第一届理事会由当时党支部和村委会全体委员组成，第一届监事会由当时监委会全体委员组成。在村改社区后，理事会、监事会由股东选举产生。五是制定了章程。《章程》经股东代表大会审议通过，同时制定了集体“三资”管理制度。2017年11月，我们广济南村顺利完成了集体产权制度改革，由于在国贸成功改制的基础上，村民已经见到了红利，这次农村集体产权制度改革，全村人没有上访，没有闹事，仅仅用了3个月左右的时间，完成了改制，对全区集体产权制度改革起到了示范带动作用。(www.daowen.com)

我们村上几乎没有贫困户，当时开展扶贫工作时，我十分头疼，按照上级对贫困户评定的标准年人均收入要低于3000元，从我们的村民来说，人均年收入都高出了这个数字，但这项工作必须搞，后来只好把村里的一户五保户定位贫困户，到现在这户贫困户也已经兜底了。对于村上一些考上大学有正式工作的村民，只要户口在村上，我们也把他们和其他村民一样对待，每年给予分红，因为在他们上学的时候，村上由于条件不是很好，没有给予帮助。那时，村民们的生活都困难，供养一个大学生也花费了不少钱，所以村委会决定现在给他们一些补偿，仍然享受村上的待遇。

从2006年到2017年，整整11个年头，广济南村股份制改革，从最初的探索，到现在的顺利推进，得益于以下四个方面：一是得益于长城路街道党工委、办事处的高度重视，办事处先后聘请产改办专家对全体村、组干部进行了培训，夯实了我村改革基础。二是得益于广济南村“三委”班子团结协作、坚强有力，使得改革这项工作扎实有效推进。三是得益于广济南村多年以来形成的团结稳定的局面，我村干群关系和谐，村民思想统一。四是得益于2006年国贸购物改革的大思路谋划，大手笔规划。2017年的首次分红，让村民尝到了改革的甜头，看到了改革的大好前景，体会到改革不仅仅是多分红而已，还能分享更多改革成果，为我村产权制度改革的顺利推进并圆满完成奠定了基石。

在产权制度改革中，我深感只要公平公正为群众办实事，群众就会拥护你。2016年，我由于身体原因辞去书记一职，2017年6月，在村民的极力推荐下我重新回村任党支部书记。2017年，我们村“两委”启动了溪水华庭，2019年10月3日，村上按照原有的分房政策，顺利分房，给村民创造了又一福利。我常常给我们的党员们说：“党员的初心是什么，就是为群众谋取最大的利益。”

口述人张来则：现任榆阳区长城路街道办广济南村党支部书记、村委会主任