杜振国

我村于2017年5月份接到了长城路街道办事处关于“开展农村集体产权制度改革”的文件后，迅速召开了三委会、党员、村民代表大会，传达学习相关文件精神，全面了解了“农村集体产权制度改革”的目标、内容。

为了使我村能够尽快开展“农村集体产权制度改革”工作，圆满完成此项任务，我村组织全体三委成员遍访和调研了“区上农村集体产权制度改革”完成比较好的村集体，对他们的改革”进行了深入细致的了解。回村后，我们又召开了多次专题会议，探索“农村集体产权制度改革”的途径方法和内容。并邀请了区里的专家刘红金做讲座，办事处主要领导也多次对我村的产权改革工作进行鞭策、辅导。一系列的工作使我们更进一步了解了“农村集体产权制度改革”的目的、要求和任务。越是深入了解我们越觉得这件事情很棘手，很不好办。为什么？因为我们村存在着人口多、历史遗留问题多等诸多问题，如何做到公平、公正、公开，如何使村民满意，加之时间紧、任务重，能不能按时完成这项任务，心里都没有谱……

我村首先做了“清产核资”，聘请了专业的审计师和会计师，做了深入细致的“清产核资”报告。接下来，就我村如何把资产进行改制，有人认为全部改制，有人认为成熟的运营资产可以改制，没有成熟的资产、未开发的土地不进行改制。经过三委会、党员、村名代表扩大会议讨论一致决定，对成熟运营的资产进行改制，其余没有成熟的资产，未开发的土地暂时不进行改制，后期成熟一块改制一块。根据这个决定我们对村集体资产进行切块改革，初步确定了四处产业为所改革的资产。我们设置了“集体股”（占10%）由村民委员会持有，“人口股”（占86%）由集体经济组织个人持有，“计生奖励”股（占4%，包括独生子女、双女户持有）。

接下来就是界定和确定股民身份。这个问题是产改最困难、最尖锐的问题，因为我们村人口多，历史遗留问题较多，这些问题解决不了，就无法推动产改的进程。该怎么办？是我们解决的首要问题。我村多次召开专题会议，最终决定尊重历史、兼顾现实，通过这样的方法，我们把不同的问题都解决了：

1.女户（嫁城女）；

2.独生子女；

3.计划内二孩和计划外二孩；

4.村民娶非农村户口的媳妇和孩子。

这四个问题，如果不解决，得不到群众的满意，产改就得不到群众的支持，也不能顺利进行，无法完成。

首先，我们决定召开三委会议讨论研究这四大问题的解决方法。然后，在上扩大会议进行讨论和表决：

找出问题的根源：(www.daowen.com)

1.女户（嫁城女），嫁城女就是指本村妇女嫁给了城市户口的男子，或者是本村妇女嫁给了其他农村户口的男子，这部分就为女户的“嫁城女”，有的女户参加过大集体劳动，她们现在都老了，以前在村里一直都有土地，而且此前也一直享受村里的待遇，现在如果撤回了她们的待遇，一定会引起上访和闹事。所以三委委员一致认为嫁城女无论年龄多大，户口在本村并享受村内的一切待遇，待遇只限于本人，配偶和孩子不享受村里任何待遇，但今后可以继承。

2.第二个问题就是独生子女，按照计划生育原来的政策，村里给独生子女都是双份待遇，现在放开了生育二孩政策，由于大部分独生子女的父母都已经错过了生育的最佳时间，也不能再生育，如果这些独生子女不再享受双份待遇，那一定会引起独生子女父母的上访和维权。最终讨论，三委成员决定独生子女还是享受双份待遇，给予“计生奖励股”，享受双股份的待遇。

3.接下来是计划内二孩和计划外二孩的问题。计划内、外二孩原来也是独生子女，也享受了双份待遇，结果又生了二孩，为了取得户口，退回了以前所有拿去的独生子女多得的那份。现在政策放开了生二孩，有些年轻的独生子女父母也就生了二孩。这问题又来了，这部分孩子不退独生子女多拿的那份，在这个问题上大家分歧很严重，有人就不同意退。三委会为了这个问题僵持了几天，那几天，三委成员会议室里从早到晚一直讨论，为了解决问题，饭也不能回家吃，只能自费买方便面吃，吃完继续讨论。经过反复讨论，最终决定尊重历史、兼顾现实，村民扩大会一致认为，“国有国法、家有家规”，根据“村规民约”计划内和计划外的二孩都必须统一退回多拿的那一份待遇，才能给计划内、计划外的二孩享受待遇。这样才能把计划内、计划外二孩独生子女费退费问题解决了。

4.再就是本村男子娶了非农业户口（市民媳妇）的媳妇，村里一直不给媳妇和孩子待遇。这件事有关村民一直上访了好多年，也给上级部门增添了不少麻烦。村委会的会议也经常被搅得一片混乱。经过三委会反复讨论，为了提高村民人口素质，引进优秀人才，促使村集体的发展，把娶非农业户口的媳妇和孩子的待遇给予解决，决定进行全体党员和村民代表投票表决，表决结果通过。所以这个多年的历史遗留问题迎刃而解。

最后，我村把这四条研究讨论结果在三委成员、党员、村民代表扩大会议上进行了审议和通过。这次会议我们还讨论了“静态管理”“动态管理”的问题，“静态管理”就是生不增、死不减，大家经过讨论和表决一致通过“静态管理”。

通过会议审议制订了股民身份核实的办法和公示，以及截止日期的公示。

同时制定了本村产权制度改革的章程（草案），章程（草案）是按照上级下发的文件，以“一村一策”进行制定的。里面详细地说明了有关产改的重要问题和实施步骤，又一次进行了扩大会议的表决，结果大家一致同意章程（草案），并进行了公示，最终制定修改好了《永乐东村农村产权制度改革章程》，并再次上扩大会议审议，并全票通过了，张榜公示。

股民的身份核实、公示后，章程也予以修改、核实、公示。接下来就是制作、发放股权证书。我们的股权证书制作也是独具匠心，里面有许多防伪标志，把产权内容都详细地做了介绍，明确了股民持股份额，有本人照片，加盖钢印，并有负责人签字及印章。村集体安排每位股民都到指定地点照相，通过现代数码科技，给每位股民按照不同年龄，不同性别做了服装修饰。为何这样制作？因为产权证书是我们每一位股民资产权利的象征，是体现永久性资产的价值，所以在制作过程中我们非常慎重认真，这样做也得到了全体股民的一致认可和好评。

我们村的“农村集体产权制度改革”在时间短、任务重的情况下，在各级部门以及领导的支持，村干部、党员、全体村民的配合下，圆满完成了“农村集体产权制度改革”挂牌，受到上级部门的表彰、奖励。我们也很欣慰。

接下来，我们还会一如既往，再接再厉，把“农村集体产权制度改革”工作推向新高潮！将我村建设得更加美好！

口述人杜振国：现任榆阳区长城路街道永乐东村党支部书记、村委会主任