高治宏

鱼河峁镇柏盖梁村位于榆阳区南部山区，距榆林城区48公里，总土地面积10 956亩，其中耕地面积2630亩，林地3760亩。人口388户1133人，党员38名。

产改前，我们村既是一个贫困村，又是一个人口空心村、经济空壳村，集体经济薄弱，基础设施落后，土地撂荒严重，群众外出人口较多，村里只剩年龄较大的老人种地，并且土地小块化，无法机械化作业，只能种植传统作物，同时受天气因素影响，不能保证年年丰收。

2017年，柏盖梁村开始产权制度改革，我们遇到的困难和问题主要有四个方面：一是群众思想认识不到位问题。大多数群众对产权制度改革存在误解。部分群众认为产权制度改革就是要重新分配土地，也有人把集体经济理解成“大锅饭”等。二是成员界定问题。成员资格界定在改革中缺乏一定的政策依据，农村由于受到传统影响，导致再成员界定时出现争议，比如“外嫁女”“入赘男”等，有些是出嫁后又离婚的，虽然是个别现象，但是依然能引起群众的争吵。针对上述问题，村上召集党员、群众多次开会研究，最终达成统一意见，将2017年7月1日定为产权制度改革基准日，凡是在7月1日前落户柏盖梁村的，一律视为本村人口，应占人口股，特别说明：外嫁女在嫁入地享受股权，本村不予登记；入赘男识别为本村人口，准予登记股权，离婚后返回本村的在2017年7月1日前落回本村的准予享受股权。三是对股权管理的认识存在偏差，股权管理是静态模式还是动态模式，随着村内人口的不断变化，耕地股份是应该重新划拨界定还是依据1998年二轮土地承包分配成了一个争论的焦点。四是管理层对产权制度改革的理解也不是很透彻，对产业部署、未来规划，都是摸着石头过河，存在风险疑虑。五是缺乏资金支持，产业单一，基本只能在种植、养殖上做文章，对于二产、三产缺乏市场和技术支撑，对集体经济的规划缺少高科技含量支持。

同时，群众的顾虑还有三个方面：一是集体经济能否让所有群众收益；二是股权的继承和交易问题是否受法律保护；三是若干年后集体经济合作社是否能够壮大延续，会不会破产。面对这些疑虑和问题我们村一级一是积极争取各级支持，扩大增收项目；二是动员党员干部加强学习，对群众加大宣传力度；三是稳定产业，让群众参与经营管理，同时合理分配效益，增强群众信心。(www.daowen.com)

产权制度改革，我们村设置了人口股、耕地股、资金股3种股，人口股每1人为1股，耕地股每一个人分的承包一份的地为1股，资金股每3000元为1股。2017年10月25日，柏盖梁村股份经济合作社成立，登记股民1131名，总持股2223股，其中人口股1106股，耕地股1037股，资金股80股。3种股份均为全民股，不设集体股。合作社提取净收益的25%为公积金（其中5%用于精准扶贫，贫困户所分红利不超过该户应分红的2倍），75%用于股东分红，股份实行静态管理，生不增死不减。

实施产权制度改革以后，全村耕地、林地、荒山等所有资源都进入合作社，建立了“党支部+合作社+龙头企业（种植大户）+农户（贫困户）”的发展经营模式，大力发展产业，目前主要有以下措施：第一，发展高效农业。种植芝麻小瓜100棚，由种植大户承包种植，合作社统一包装销售，收益按股权比重分配。到2020年，筹建300个温室大棚，打造设施果蔬基地，发展出口订单农业。第二，发展生态农业。整合土地种植800亩小麦，由种植大户承包种植，合作社以保护价收购，建设面粉加工厂，统一加工包装销售，收益按股权比重分配。种植大户必须在合作社的监管下进行种植，不允许使用农药、化肥，主打有机无公害农产品。2019年套种柴胡、高粱1000亩。第三，发展生态养殖业。修高标准农田500亩，种植苜蓿，发展湖羊养殖，起步300只，以草定畜，自繁自养，逐步壮大，农家肥供种植业利用。2019年饲草种植扩大到1000亩，2020年湖羊养殖扩大到1000只。同时引进黑毛土猪100头，实行圈地原生态饲养方式，打造生态养殖基地。养殖过程由合作社监管，不允许使用任何成品饲料。羊子和土猪养殖成型后建设屠宰场、冷库，添置运输车辆，与小肥羊等餐饮企业签订定向供货协议，同步建设定点销售门店。第四，发展光伏产业。2017年，鱼河峁镇政府在柏盖梁村为全镇99户贫困户实施了29.7千瓦光伏发电项目，柏盖梁村以15亩荒山入股镇光伏产业合作社，前十年持股1%，后十年持股2%，实现资源变资产，项目安装变压器和提变器，为移民安置小区发展屋顶光伏产业提供了便利条件。第五，实现一、二、三产融合。开发柏盖梁小二型水库，发展水域经济，建设河堤公园，逐步完善观光农业基础设施，到2020年开始发展农家乐、窑洞宾馆、农事体验等休闲旅游项目，实现一、二、三产融合，届时将全面建成宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

口述人高治宏：现任榆阳区鱼河峁镇柏盖梁村党支部书记、村委会主任