付永峰

在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，所以改革农村集体产权制度势在必行。

2017年初，榆阳区开展农村集体土地“三权分置”“一户一田”试点，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。2017年3月16日，赵家峁村股份经济合作社挂牌。2017年6月2日，榆阳区被确定为“第二轮全国农村产权制度改革试点县区”，标志着榆阳区的农村集体产权制度改革上升到国家试点层面。

但由于对政策的理解不够深透，对村情分析掌握不全面等各种原因，榆阳区的农村产权制度改革推行并不理想，改革进度缓慢。根据全国农村产权制度改革试点要求和榆阳区制定的时间表、路线图，为推进全区农村产权制度改革，2018年1月15日、16日两天，区委书记苗丰深入14个乡镇，与各乡镇党委书记和24个改革重点村党支部书记分别签订了《三级书记抓农村集体产权制度改革承诺书》，以“军令状”的形式把抓农村集体产权制度改革工作落实到三级书记身上。明确承诺，如未能按时间和要求完成改革任务，区委书记在全区领导干部大会上做检查；乡（镇、办）党委书记在全区领导干部大会上做检查，本乡（镇、办）2017年度“三农”工作考核“一票否决”，并全区通报批评，党委书记当年不得评优评先；村党支部书记在乡村两级干部大会上做检查，本人年度考核评为不称职等次并扣发5000元补助，村党支部列入后进支部进行整顿。同时将承诺书进行公开，既接受全区广大党员群众监督，又营造上下联动、齐抓共管的改革氛围。

区委书记苗丰深入到小纪汗、马合等乡镇、村组，现场办公，立“军令状”，是以身作则，抓关键少数，改作风促工作的创新举措。所到乡镇党委书记纷纷表示，作为一把手，必须始终坚持把抓农村集体产权制度改革放在首位，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进落实，以高度负责精神亲自推动，指导重点改革村先行一步、做出示范。公开承诺是衡量党委书记如何做好产改第一责任人、亲力亲为管产改、持之以恒抓改革的重要标尺。这份“军令状”真正将三级书记推到了农村集体产权制度改革工作的第一线，促使三级书记自加压力，切实履行产改职责。(www.daowen.com)

重点村村支书一致认为，合作社的成立，能把土地承包经营权变成活资产，村民拿到股权证可以享受很多国家惠农政策，发展产业，资金不足，可以拿股权证去做抵押贷款。农村产权制度改革是顺应时代，利国利民的大好事。一致表态，作为全区的改革重点村、排头兵，在理论上要有一定深度，在实践上要有可操作性，走在农村改革的前沿阵地上。“军令状”是压力也是动力，坚持党建引领，充分尊重民意，严格按照农村集体产权制度改革政策和“六步工作程序”按期保质完成改革任务，成立集体股份经济合作社并颁发股权证。通过产改，整村推进脱贫攻坚，壮大集体经济，发展致富产业，增加群众收入，确保如期实现全面小康。

在三级书记签订的24份承诺书中有一个鲜明导向，那就是切实贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，是全区“三农”工作的重中之重，推进农村集体产权制度改革是“三农”工作的主抓手。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，落实“抓党建、强基础、兴产业、促发展”的举措，整乡整村系统推进改革，发展生产。同时这份承诺书有思路、有目标、有责任、有力度，充分体现了在区委的领导下，各级一心一意谋发展、聚精会神抓改革的鲜明态度和坚决行动。

通过“三级书记抓改革”，全区农村产权制度改革突飞猛进，2018年2月15日春节前，完成了首批24个重点村改革任务，成立了集体股份经济合作社并颁发了股权证；2018年4月，完成了100个示范村重点改革任务；2018年10月，完成了全区317个行政村改革任务。

口述人付永峰：曾任榆阳区委农工部部长、政研室主任