石彦民

榆阳的产权制度改革是摸着石头过河，由点到线，由线到面逐步推开的。早在2012年，我们就邀请国内一流专家团队，开展“榆阳区现代农业发展目标与路径选择”课题研究，探索提出“市场主导、产权推动、工业反哺、科技支撑、产业特色、融资多元、生态文明、城乡一体”的现代农业的设想。2013年9月，区上确定在深度贫困村赵家峁村开展试点，在上级没有明确政策支持、没有成熟经验可学、没有先行先试的基础、群众不认识不接受、村集体经济一穷二白的情况下，我们在“不触碰国家政策底线，不违反相关政策法规，不损害群众利益，不侵蚀集体资产”范围内，敢闯、敢试、敢担当，成功探索出资源变股权、资金变股金、村民变股民“三变改革”模式，通过整村流转土地，组建股份合作社，拉开了榆阳产权改革序幕。2014年初，为支持农村集体产权制度改革促进“三农”工作，区上出台了《关于进一步加强“三农”工作的实施意见》；同年10月，赵家峁村被确定为9个省级改革试点村之一。2015年4月，为进一步深化农村改革推进城乡南北均衡发展，我们又出台了《关于东南部山区脱贫致富“幸福工程”的实施意见》，引导农村改革与产业融合协同推进，探索精准脱贫治本之策，进一步推动赵家峁村走上产权改革助推乡村发展之路。2016年6月，我们被国家发改委等七部委确定为全国农村一二三产业融合发展试点示范区；年底赵家峁村产改试点顺利完成“六步程序”。通过赵家峁改革，我们准确理解把握了改革“六步”基本程序，总结出了改革的基本原理，抓住了“定人”“定股”“定机制”三个关键节点；我们探索注册股份经济合作社，有了发展集体经济的载体，实现了自然人农业向法人农业的根本转变。村集体股份经济合作社作为新的经济实体，当时国家层面还没有立法。2016年，赵家峁试点时，经多次协调，最终我主持召开专题会议，确定赵家峁村股份经济合作社由工商部门注册，才有了改革后的第一张也是唯一一张由工商部门颁发的“身份证”；2017年，国家明确由县区农业部门负责登记注册，并发放了社会统一信用代码；我们通过组建合作社，以土地、现金等方式参股，集民力、聚民心、汇民智，广泛发动群众，调动积极性，凝聚起了共谋发展的强大合力。特别是引导贫困户入股合作社，在利益分配上向贫困户倾斜等，在壮大集体经济的同时，使广大农户形成了紧密的利益联合体。

在推进赵家峁村产权制度改革的同时，区上针对二轮承包耕地所形成的“块块田”“绺绺田”“裤带田”，造成种植效益低下、不适应机械化作业的问题，从2010年起坚持探索引导土地流转，科学测算调整适合农户发展的适度规模土地经营标准。2016年10月，中央印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。同年底，我们就在孟家湾乡三道河则等村开展互换并地“一户一田”试点，通过整合涉农资金，开展“山水田林路”综合治理，最终实现每个农户只种一块地，深受基层群众拥护和支持，取得了极大成功。三道河则成功后，我们随即在全区范围内大面积推广“一户一田”，在巩固家庭经营的基础上，引导群众放活土地经营权，通过整村流转合作经营等方式，使20多万亩效益低下、濒临撂荒的耕地焕发生机，实现了50万亩良田规模流转，从根本上破解了农地矛盾，为因地制宜探索推进不同路径的产权改革奠定了基础。

试点成功后，为全面推广改革，区上接连两年出台了《关于深化农村改革促进现代特色农业发展的实施意见》《关于落实乡村振兴战略打好脱贫攻坚战决胜全面小康的实施意见》。2017年，榆阳又被农业部、中央农办确定为全国100个产权制度改革试点县区，我们在每个乡镇重点推进1—2村，年底30个改革重点村全部完成改革。2018年我们开始全域推进产权制度改革，区委书记与乡镇党委书记、村支部书记签订改革任务书，明确春节前（2月15日）、清明前（4月5日）目标任务，形成了百村示范、全域推进的新格局，广大农村焕发出了勃勃生机。在改革的过程中，基于全区南北不同立地条件、农业基础和城镇化水平，我们逐步总结形成了可复制推广的“三条产改路径”。在劳动力大量外流的南部丘陵沟壑区，重点推行土地股份合作制，引导农户把土地经营权流转到村集体股份经济合作社，引进陕果集团等龙头企业，带动群众发展山地林果、特色养殖等产业，使20多万亩效益低下、濒临撂荒的耕地焕发生机，从根本上破解了山区土地撂荒、生产落后的难题。在农业生产条件优越的北部风沙草滩区，重点推行资源性资产股份合作制，将农户伙盘地、林地、四荒地、土地整理新增耕地等资源性资产折股量化，实现从一户人种20多块“绺绺田”，到“一户一田、一组一田、一村一田”，近百万亩良田焕发出前所未有的旺盛生产力；同时，引进和培育中盛集团、大地种业等一批龙头企业，建成了一批规模化、集约化的现代农场和田园综合体。在城中村、城郊村等集体经济有一定积累的村，开展经营性资产股份合作制，将成熟的商业资产组建股份公司，规范经营管理，让城中村、城郊村的集体资产，走上了规范化、可持续的发展轨道。目前，全区成立村组股份经济合作社409个、乡镇股份经济合作联社21个，界定成员34.3万人，颁发股权证11万本，新增家庭农场等新型经营主体3000多家；实施“一户一田”50万亩、惠及农民3.3万户，户均耕地由7.7块减少到1块。

改革永远在路上。在全域推进改革的同时，区上也在持续加大“三农”领域财政投入，选优配强乡村干部力量，及时配套跟进合作社经营管理、产权交易和现代产业体系建设，加速将改革的制度优势转变为发展优势。实践证明，农村集体产权制度改革作为一项管长远、管根本、管全局的重大制度性改革，是破解当前农业产业发展与土地矛盾的根本途径，更是实施好乡村振兴战略的必由之路。

产权制度改革政策措施清单：

1.《中共榆林市榆阳区委榆林市榆阳区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（榆区发〔2017〕11号）

2.《中共榆林市榆阳区委榆林市榆阳区人民政府关于在全区学习推广赵家峁村集体产权制度改革经验的实施意见》（榆区发〔2017〕12号）

3.《中共榆林市榆阳区委榆林市榆阳区人民政府关于深化赵家峁村集体产权制度改革的意见》（榆区发〔2017〕13号）

4.《榆林市榆阳区人民政府办公室关于印发榆阳区农村集体产权制度改革村（组）项目扶持奖励办法的通知》榆区政办发〔2017〕120号

5.《榆林市榆阳区人民政府关于印发榆阳区农村集体资产清产核资工作实施方案的通知》（榆区政发〔2018〕20号）(www.daowen.com)

6.《榆阳区农村集体股份经济合作社考核管理办法（试行）》榆区农发〔2019〕553号

7.《榆林市榆阳区人民政府办公室关于印发榆阳区农村产权抵押贷款管理办法（试行）的通知》（榆区政发〔2019〕5号）

8.《榆阳区农村产权流转交易管理办法（暂行）》（榆区农发〔2019〕5号）

9.《榆林市榆阳区人民政府关于印发榆阳区农村土地经营权登记颁证试行办法的通知》（榆区政发〔2019〕2号）

10.《中共榆林市榆阳区委组织部、区财政局和区农业农村局　榆阳区坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》（榆区组字〔2019〕23号）

11.《关于印发榆阳区农村集体股份经济合作社产改项目实施管理办法（试行）》（榆区政农发〔2019〕114号）

12.《关于印发榆阳区农村集体经济组织财务管理办法（试行）》（榆区政农发〔2019〕115号）

13.《关于深化农村集体产权制度改革的通知》（榆区农产改发〔2019〕9号）

14.《关于对全区村集体经济组织开展建账工作的通知》（榆区农产改发〔2019〕11号）

口述人石彦民：现任榆阳区人民政府副区长