张力勤

我区农村集体产权制度改革，由赵家峁村起始，而我作为区级领导，包抓的第一个村，也是赵家峁村。2015年，按照区委关于区级领导包抓乡村工作的统一安排部署，我负责包抓当时的余兴庄办事处赵家峁村，一包就是四年。其间，也经常到其他乡镇调研，亲身参与和见证了我区农村集体产权制度改革工作。总的来说，我区农村集体产权制度改革进一步理顺了农村生产关系，解放和发展了生产力，激活了生产要素，形成了发展新动能，催生了新时代榆阳农村改革发展稳定的新气象，开启了榆阳乡村振兴的新局面。具体来说，我觉得我区农村集体产权制度改革的成效，突出体现在以下四个方面。

一是农村集体资产更加值钱了。我区通过“三条路径”实施的农村集体产权制度改革，极大拓宽了农村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产保值增值、融入市场的渠道，促使各类资产资源向资本股份转变，更加灵活地顺应了社会主义市场经济和现代化生产的需要，催生新产业新业态，创造更大价值。以赵家峁村为例，集体产权制度改革后，村集体经济组织统一行使集体资产管理使用权，将耕地、林地、四荒地、旧窑洞等资产折股量化，整合政府投资，引入社会资本，统一规划建设，统一运营管理，先后建成现代化移民小区、养殖小区、设施果蔬采摘区、旱作农业示范区、杏树文化观光区、乡村旅游度假区，村集体经济由改革前的负债2万元转变为2019年的村集体资产6500多万元。特别是发展乡村旅游产业方面，赵家峁村积极引入市场机制，让祖祖辈辈沉睡的资产资源，创造出了以前想都不敢想的经济效益。如，利用溪谷流水、岸边树木、村中沙土，开发了丛林穿越、耍水水、溜沙沙项目；利用两道山峁之间的落差，开发了“归心似箭”滑索项目；利用有限水源，聚小水成大水，增加灵气秀色的同时，开发了水上游乐、沙滩浴场等项目；利用移民搬迁后闲置的老窑洞，恢复王震旧居、知青窑洞，发展起了民宿经济；利用大棚设施，栽种时令果蔬，供游客观光采摘。这一系列项目，当年建成投入运营，仅国庆黄金周接待游客近5万人次，单日接待量最高突破2万人次，收入达7万多元，村民农家乐收入达6万多元。几年来，赵家峁村集体产业持续发展壮大。2019年，吸引1000多万元社会投资，建成玻璃桥、彩虹滑道、空中水上滑道、卡丁车赛道、射击场、喊泉等旅游项目，集体资产的经济效益像滚雪球一样持续扩大。现在回过头来看，以资产作股份，以资源引资金，因地制宜，顺势而为，赵家峁村看似简单而平常的资产，经过集体产改、整合利用和市场化运作，就成了赚钱的好资源。也正因此，赵家峁村的集体资产，在主动融入市场的过程中身价倍增，村集体经济实力显著增强。同样，青云镇色草湾村、郑家川村，鱼河峁镇黄崖窑村、柏盖梁村，鱼河镇许家崖村、米家园则村，小纪汗镇大纪汗村，芹河镇张滩村，补浪河乡点连素村，牛家梁镇谢家洼村，马合镇补兔村，等等，在产改过程中整村流转土地、集体经营，进一步提高了土地效益。古塔镇杭庄村建成规模化新居、农业采摘园和休闲农业观光区，孟家湾乡三道河则村开发“草滩风情”休闲旅游区，金鸡滩镇白舍牛滩村建设田园综合体，上盐湾镇寨坬村发展窑洞民宿，都是集体资产经过产权制度改革后，以新模式新业态实现了新的更大价值。

二是农民收益明显增加了。我这儿所说的收益，既包括物质方面的，也包括精神方面的。从物质方面来说，首先，集体产权制度改革进一步明确和巩固了农民在集体中的资产权益，增加了农民的财产性收入。特别是通过组建合作社，以土地、现金等方式参股，引导贫困户入股合作社，分配上设立扶贫股等，在壮大集体经济的同时，变单家独户脱贫为抱团发展脱贫，使广大农户形成了紧密的利益联合体。其次，土地整合流转或实施“一户一田”后，农民进一步从土地上解放出来，有更多时间和精力投入到务工、营商等其他增收渠道。还有，通过改革整合政策项目资金、统一规划实施，总结推广“一拆三改、四区分离、五化同步”治理模式，整乡整村推进山水田林路综合治理，持续开展人居环境整治行动，基础设施和公共服务得到大幅改善，农民人居环境和生活质量发生根本性变化。以赵家峁村为例，产改以后，农民由村民转变为股民、农业职业工人或旅游经营者，既有股份分红收入，又有在流转后的土地上打工挣钱或者外出务工收入，还有通过承包项目或租赁摊位的经营收入。2017年底，赵家峁村高质量退出贫困村，成为全省抓党建促脱贫攻坚的示范村、发展乡村旅游壮大村集体经济的示范村。2018年起，村集体经济合作社先后两次分红共计220万元，村民按股分红，户均约9909元，人均约3476元。2019年末，村民人均可支配收入达到20 160元，高出全区农村常住居民人均可支配收入4724元，被国家农业农村部评选为中国美丽休闲乡村。从精神方面来说，首先，促进了农民思想观念的转变和发展，经过外出参观学习、发动讨论争辩、实施产权改革、发展集体经济、接待各地游客、集体管理培训的多种方式，使农民增强了产权意识、开阔了发展视野、积累了生产经验、获得了管理技术等。让我记忆犹新的是，2015年11月，我带领区级相关部门、余兴庄办事处和赵家峁村“两委”负责人，赴外地先进村参观学习返榆途中，召开了“延安会议”，一行人围着饭桌热烈讨论，直至深夜，统一了思想，决定放手改革、大胆实干，为日后一系列工作的开展打下了基础。其次，夯实了农民主体地位，落实了农民民主权利，在集体成员如何确认、集体股权如何设置、集体经济如何发展等方面，农民的主观意愿被尊重、主体作用被发挥、选择权利被赋予，通过民主决策，农民真正成为这项改革的参与者和受益者。比如说，为产改，赵家峁村先后召开了60多次会议，让村民充分表达意见，表明自己的关切与疑虑，并在最终的制度机制中，将土地股、人口股、劳龄股等村民较为关注的权利，予以充分尊重和保障，对资金股的比例做了限制。最后，提升了农民集体归属感、获得感、幸福感和安全感，集体产权制度改革事关每一个集体成员，村集体经济发展得好、人居环境整治得好、生态文明建设得好、社会治理得好，村民可以充分共享发展红利。2019年10月1日，庆祝中华人民共和国成立70周年大会“同心共筑中国梦”主题群众游行活动中，赵家峁村村委会主任赵双娃登上了“改革开放”篇章中“希望田野”彩车，向祖国致敬，让全村群众倍感自豪。

三是农业效益显著提升了。我区探索实施的“确权确股不确地块”“一户一田”“一组一田”等措施，在明确农村资产产权归属的同时，提高了要素资源配置效率，促进了农业的高质量发展。首先，是农业规模经营和社会化服务得以发展。产改后户均耕地由7.7块变为1块，农作物耕种收综合机械化率达到70%以上，提高了土地产出率和劳动生产率，实现农业生产降本增效。涌现出了一大批产改示范村、家庭农场、农民专业合作社和大地种业、明杰农业、中盛牧业、中稷农业等龙头企业，加快了农业现代化进程。其次，是新产业新业态得以发展。我区坚持产改与产业一体推进，围绕规模化、集约化、标准化、品牌化，出台多项扶持奖补政策，大力推进“3+2+X”新兴主导产业发展，积极促进一、二、三产业融合发展。放眼榆阳大地，10万亩优质饲草，10万亩优质果树，10万亩大漠蔬菜，100万只肉羊产业，10万头肉牛产业，玉米、小杂粮、马铃薯、中草药、稻田蟹、食用菌等多种特色优势产业蓬勃发展。与此同时，休闲农业、乡村旅游、农产品加工等新产业新业态如雨后春笋，茁壮成长。最后，是农业发展质量效益得以提升。我区运用全产业链思维，引进培育新型经营主体和产业联合体，激活要素市场，吸引人才、管理、技术、资金等现代生产要素进入农业，建立更加紧密的农民利益联结机制，使农民的就业渠道得以拓展，就业岗位得以增加，收入水平得以提升，实现了农村生产经营方式与现代农业发展的同步飞跃。(www.daowen.com)

四是乡村振兴更加有劲了。农村集体产权制度改革，为全面实施乡村振兴战略提供了重要制度支撑。从目前我区情况来看，产改的全面推进和持续深化，在组织力量、经济基础、社会治理等多个方面为实现乡村振兴奠定了良好基础，开了一个好头，使乡村振兴更加有劲了。首先，是农村党组织的领导能力得到了增强。产改中的清产核资、成员确认、股份量化、成立集体经济组织、发展集体经济、完善分配制度等各个环节均在村党组织的领导下实施，强化了党的领导核心地位。而产改后集体经济的发展和集体资产的增加，又提升了村集体为集体成员分红和为村民提供服务的能力，从而进一步提高了村党组织在农民群众心中的威信，党发动群众、组织群众、带领群众振兴乡村的领导力明显提升。如赵家峁村党支部，就是一个典型样板。其次，是集体资产监督管理机制得到了完善。产改推动了一系列配套治理体制机制的建设，特别是通过摸清集体资产家底和完善集体“三资”监管，使集体资产运营实现了阳光化、制度化、规范化，遏制了监督缺位、集体资产流失、收益分配不合理、基层“微腐败”等问题，规范了村级小微权力运行，有效地保护了农村集体经济组织成员的合法权益，提升了集体资产监管能力。最后，是乡村治理基础得到进一步夯实。产改促进了集体经济的持续壮大，密切了村集体与农民的利益联结，增强了农民的集体意识，集体的凝聚力和向心力得以增强，特别是随着村里基础设施等公共公益设施得到更好改善和保障，红白理事会、老年幸福院等设施也更加齐备。新的文化活动、新的生活习惯、新的社会风尚，展现着新时代乡村精神文明建设的成果，促进了乡村治理体系和治理能力的现代化步伐，提升了乡村治理水平，构建起了乡村治理新格局。

以上只是我个人结合工作和学习所谈的一些粗浅认识。我想，随着我区农村集体产权制度改革的持续深化，其成效将在全面实施乡村振兴战略过程中得到进一步显现。

口述人张力勤：现任榆阳区人大常委会副主任