由于榆阳区南、北、中区域不同立地条件、农业基础和城镇化水平，地形地貌及自然条件的不同，在主导产业发展、农村资源配置及农村集体经济发展等方面形成南、北、中三种不同类型的村，差异较大。为此，在学习推广“赵家峁经验”中要尊重农民意愿，坚持因地制宜、分类指导和稳中求进的原则，科学推出“三条改革路径”，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用来进行，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。

一是南部山区土地股份合作制改革。针对南部山区立地条件差、劳动力外流严重，土地撂荒、村庄“空心”、集体经济“空壳”、民居“空巢”等突出问题，在改革中学习赵家峁村“确权确股不确地”模式，在稳定承包权的前提下，放活经营权，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革。将承包地、林地、荒山荒坡经营权流转到村集体股份经济合作社进行折股量化，主要设置耕地股、人口股。由村集体股份经济合作社统筹谋划，按市场化运作方式，由各类新型经营主体经营，破解了“谁来种地”的问题。二是北部草滩区资源性资产股份制改革。学习赵家峁村土地股份合作制改革模式进行折股量化，将集体林地、机动地、土地整理新增耕地及伙场地等资源性资产进行综合改革，主要设置人口股、林地股。针对二轮承包耕地细碎化严重、生产效益低下等问题，通过整村治理、消除地差、互换并地，实施“一户一田”，破解了“如何种地”的问题。三是城中村集体经营性资产股份制改革。针对城中村土地被征用后，怎样转型发展、持续增收及集体资产保值增值等问题，改革中要学习赵家峁村在集体经济组织成员身份界定、股权设置、基准日的确定和折股量化等方面尊重群众首创、坚持民主协商、坚守政策底线的改革精神，摸索出“资产切块、分步实施，成熟一块改一块”的做法，将成熟的商业资产进行折股量化，走市场化运营的新路子。(www.daowen.com)

口述人谷世保：曾任榆阳区农业农村局局长