秦　刚

我曾在古塔镇工作，参与见证了赵家峁村产权制度改革的过程。2013年以前，赵家峁村大部分青壮年劳动力都进城务工，村“两委”成员都是由在家务农、四五十岁以上的农民组成。以当时的生产生活条件和村干部素质，维持在家种地农民的正常农业生产是村“两委”的常态化工作内容。村庄空心、民居空巢、集体空壳、发展停滞、土地撂荒，因为零散耕种地界等问题的矛盾纠纷十分突出，贫穷、落后、烂杆，是当时赵家峁的真实写照。

2013年6月赵家峁村“两委”换届。换届后，乡镇党委、政府对于赵家峁的期望简单明了：希望选出有能力、有头脑、有干劲的“两委”班子，能够带领在家种地的农民摆脱贫困、脱贫致富，“先富带后富”。

接着，赵家峁村外出创业致富能人张春平同志返乡担任村支部书记，在他的带领下，赵家峁村“两委”开始探索起步发展。主要的发展思路就是以流转土地资源为突破口进行集体产权制度改革，从而盘活利用撂荒闲置的土地资源，发展壮大村集体经济，带动在家种地的农民整体脱贫。2013年9月起步发展时，一次性流转撂荒土地960亩，本着“有钱多筹、没钱少筹、户户参与、全面带动”的原则，为筹措启动资金，张春平本人给大家承诺：如果集体产业发展到最后把筹集的资金全部赔了，由他一个人承担，不要大家赔。他的这个承诺像是给群众吃了定心丸，村民多者出资65万元，少者出资2万元、1万元、5000元不等，顺利筹集435万元。靠着960亩动员群众自发流转而得的土地和435万元群众自筹资金，新的“两委”班子成员对该村的发展进行谋划：一是发展现代设施农业，共建成150亩露天葡萄、40亩28棚设施果蔬大棚、30亩酥梨、500亩山地苹果种植区和35亩现代养殖区，二是启动了农村绿化、亮化、硬化和96亩112套新农村住宅区建设工程。(www.daowen.com)

2014年10月，省农业厅要在全省确定一批农村集体经济组织改革的试点村，而此时的赵家峁村发展集体经济的模式已经初见成效，正当其时地被确定为9个试点村之一。确定为试点后，赵家峁村在前期发展基础上，进一步探索将全村所有的土地资源共计5300亩全部进行折股量化，设置了“土地股”（实现了资源变资产）；前期筹集的435万元，此时就设置为“资金股”（实现了资金变股金）；此外，还设置了“人口股”“劳龄股”“旧房产股”。如此一来，村民就以这五种股权形式入股合作社成了股民，（实现了农民变股东）。直至2015年底，产权制度改革试点工作几近完成，赵家峁村真正意义上形成了“村党支部+股份经济合作社+农户（贫困户）”的发展模式，实现与贫困户的连股、连利、联心。体制机制建立起来以后，要想将产改成果真正落到实处，还是要靠产业来支撑。此时，赵家峁村又开始积极探索转型发展乡村旅游业，致力打造一个一、二、三产业融合发展的乡村旅游综合体。打造乡村旅游业，一方面是基于前期已经有了一定的设施农业基础，但是此项产业的收益并不是十分的可观；另一方面是基于榆阳全区从2010年开始在东南部山区所推进的杏树文化旅游系列活动所形成的文化旅游气候。事实证明，赵家峁村的转型发展是非常及时并且也是非常正确的一个抉择。2016年试运营的两个多月，旅游收入53万元；2017年旅游收入200多万元；2018年旅游收入320多万元；2019年旅游收入达到了1000多万元。集体经济的不断壮大，直接受益的就是群众，一方面有了分红收入，另一方面有了在景区务工的收入，还有一方面就是有了在景区承包小项目、小超市、农家乐等的经营性收入。通过“三变”改革，实现“三产”融合，“三连”发展。

口述人秦刚：曾任榆阳区古塔镇余兴庄办事处党工委书记、榆阳区环境卫生管理局局长，现任榆阳区林业局局长