刘红金

2013年9月，榆阳区确定在赵家峁村开展农村综合改革9个试验村之一，2014年被确定为全省农村集体产权制度改革试点。2017年3月16日，赵家峁村股份合作社挂牌运营，向全村630个股民颁发股权证，标志着改革试点取得阶段性成果。赵家峁村出色完成农村集体产权制度改革试点任务，高质量摘掉贫困村帽子，成为全省脱贫攻坚、农村党建和发展壮大村集体经济、拓展农业功能的示范样板，走出一条党建引领、集体统筹、农旅结合的新型乡村发展路子。国家发改委、农业部和省委省政府、市委市政府领导，对赵家峁的改革探索，给予了充分肯定，要求学习并推广赵家峁的改革经验。

2017年6月，榆阳区被确定为“第二轮全国农村产权制度改革试点县区”，榆阳区委、区政府在总结“赵家峁经验”的基础上，制定出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（榆区发〔2017〕11号），指导全区农村集体产权制度改革的纲领性文件；同时出台《关于在全区学习推广赵家峁村集体产权制度改革经验的实施意见》（榆区发〔2017〕12号）文件，明确2017年每个乡镇至少完成1个改革试点村（当时全区辖24个乡镇[办事处]，共确定的25个改革试点村），为全区面上推进总结经验、提供思路。

一是强化学习培训工作。将学习和改革工作同步推进，区财政安排专项资金分三批组织有关部门、乡镇业务人员赴安徽、贵州、宁夏、四川、西安、成都等地学习考察农村集体产权制度改革、一户一田制和产权交易平台建设。乡镇（办事处）和有关部门单位组织业务骨干学习“赵家峁经验”和省内外改革经验。区级组织三期农村集体产权制度改革业务培训，同时以乡村干部为重点抓好政策宣传和业务培训，使乡镇干部和村干部既要当好“宣讲员”，又要当好“辅导员”，让广大农民群众理解改革的精神和政策要求，积极主动支持和参与改革。

二是大胆创新改革模式。改革就是“摸着石头过河”，要勇于探索、敢于创新。“赵家峁经验”是我区农村改革的缩影和成功典范，全区在学习赵家峁改革的理念和精神的同时解放思想，大胆创新，不拘一格，学习借鉴贵州六盘水“三变”改革、方正县“股份全能”改革、安徽省旌德县“农村集体资产到户和股份合作制”改革等模式，积极探索各具特色改革试点，不断创新和完善榆阳改革模式。(www.daowen.com)

三是因地制宜分类推进。由于25个试点村地形地貌、自然条件和集体资产的不同，我区在主导产业发展、农村资源配置及农村集体经济发展等方面形成南、北、中三种不同类型的村，差异较大。为此，在学习推广“赵家峁经验”中要尊重农民意愿，坚持因地制宜、分类指导和稳中求进的原则，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用来进行，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。

经过半年多的改革形成了以长城路办事处广济南村、鱼河镇鱼河村为代表的集体经营性资产股份制改革，以鱼河峁镇柏盖梁村、上盐湾镇寨坬村、青云镇色草湾村为代表的南部山区土地股份合作制改革，以金鸡滩镇白舍牛滩村、孟家湾乡三道河则村、芹河镇张滩村为代表的北部风沙草滩区以“一户一田”为主的北部草滩区资源性资产股份制改革。初步形成了榆阳区农村集体产权制度改革的三种路径，为2018年全域推进打下了基础、积累了经验、创造了路径。

口述人刘红金：曾任榆阳区农业农村局工会主任、区产改办副主任