赵家峁村改革试点取得初步成效后，如何向全区推广成为摆在区委、区政府决策者们面前新的重大课题。2016年12月1日上午，苗丰书记带领相关部门到南部山区调研，下午在镇川镇政府召开座谈会，会议最后苗丰书记要求“由农工部负责，区委政府分管领导牵头，各部门参与，聚焦深化农村改革、发展特色农业，起草2017年榆阳三农一号文件”。随后，在起草过程中，我们对全国各地改革探索做法进行了大量调查研究，结合榆阳实际，进行了一系列推理假设，同时广泛征询了基层干部群众对开展改革的意见建议。2017年2月，榆阳区委、区政府印发《关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》，系统推出了扩大农村集体产权制度改革试点，确定30个重点村示范带动，支持4个乡镇（街道）整乡镇（街道）试点推进改革、规范设立和管理村集体股份经济合作社、引导土地经营权规范有序流转、推动承包地互换并地实现“一户一田”等一整套“三农”工作改革发展的创新举措。

在此基础上，经过半年多的探索实践，我们坚持城乡南北因地制宜、分类指导，充分考虑地域差异、基础条件、发展方式和城镇化水平，逐步总结形成了农村集体产权制度改革榆阳模式的“三条路径”。基本做法是：路径一，是在东南部黄土丘陵沟壑区重点推行“土地股份合作制”，整村整组流转，集体管理经营，使20多万亩效益低下、濒临撂荒的耕地焕发勃勃生机。路径二，是在北部风沙草滩区重点推行“资源性资产股份合作制”，“一户一田”互换并地，解决土地细碎化问题，建成了一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的现代农牧场和田园综合体。路径三，是在城中村、城郊村、经济发达村推行“经营性资产股份合作制”，解决集体资产经营管理和转型发展问题，推进集体经济公司化、基层治理社区化。

榆阳模式的产改“三条路径”能在全区迅速推开，主要有三方面因素：

一是区委区政府高度重视。2017年6月，榆阳区被国家农业部、中央农办确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县区之一。2017年7月7日，榆阳区在赵家峁村召开区委常委会（扩大）会议，讨论通过了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于在全区学习推广赵家峁村集体产权制度改革经验的实施意见》《关于深化赵家峁村集体产权制度改革的意见》。这次“赵家峁会议”，是整区推进农村集体产权制度改革的里程碑。与此同时，2018年1月，为了加大力度推进农村集体产权制度改革，确保春节前如期完成30个试点村改革任务，苗丰书记深入基层一线调研督导，与乡、村两级书记约法三章，现场签订抓改革“军令状”，如果未能按期完成改革任务，区委书记在全区领导干部大会上做检查；乡镇党委书记“三农”工作考核不得评优；村党支部列入后进整顿，支部书记扣发绩效补贴。到2018年底，我们完成100个村改革任务，实现贫困村全覆盖；到2019年底，全区相继成立了404个村（组）集体股份经济合作社，界定成员34.3万人，颁发股权证10.9万本；组建乡镇（涉农街道）股份经济合作联合总社21个。(www.daowen.com)

二是广泛开展学习培训。除了对镇、村干部每年定期轮训外，同时鼓励他们到全国各地去学习取经、开阔视野，让村集体经济组织带头人成为群众增收致富的领头雁。2019年底，全区贫困发生率下降至0.52%，全区农民人均可支配收入达到15 436元，80个村集体经济年收入超过20万元，40个村累计分红9533万元。

三是产改产业一体推动。根据产改后规模经营发展的强劲势头，我们瞄准市场需求，在巩固提升传统产业的同时，每年拿出2个多亿“真金白银”，实施现代农业新兴主导产业建设三年行动，加快发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜产业、100万只榆阳湖羊、10万头优质肉牛和中药材、食用菌、花卉等一批特色优势产业，构建“3+2+X”现代农业新兴主导产业体系。

口述人秦永军：现任榆阳区委政研室主任