2012年11月党的十八大胜利召开，把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重。习近平总书记多次讲话指出，解决“三农”问题的出路在改革，关键是处理好农民和土地的关系。

在这一大背景下，“十二五”以来，区委、区政府高度重视“三农”工作，并将其列为全局工作重中之重。2013年9月3日，时任榆阳区政府区长苗丰同志首次到赵家峁村实地调研，以极大的勇气和担当，决定率先在贫困村赵家峁村开展改革试点，鼓励集中连片流转土地经营权960亩，随后逐步总结形成了“确权确股不确经营地块”的土地经营新模式，其实质就是将农户土地承包经营权分置为土地承包权和经营权，通过鼓励流转土地经营权，让农村闲置的资源活起来。

2014年9月，中央全面深化改革领导小组第五次会议强调，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。这次会议给了我们极大鼓舞，坚定了我们大胆探索推进改革的信心，也为我区大胆实践指明了路径方向。

2016年底，区委、区政府总结推广赵家峁村改革试点成功经验，将整区推进农村集体产权制度改革摆上了重要日程，安排由我们区委农工部（2019年机构改革撤销）牵头，着眼全区“三农”工作发展大局，起草深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见。(www.daowen.com)

2017年2月，区上印发《关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》，系统推出了一整套“三农”工作改革发展的创新举措，其中结合区情南北实际，我们提出实施“一户一田”工程，大力发展适度规模经营，即通过流转农户承包土地经营权，实现每个农户只种“一块田”，从根本上解决了农户耕种土地“块块田”“绺绺田”的问题，深受广大老百姓的拥护和支持。我们的基本做法为：登记丈量，明晰权属；统筹规划，综合治理；改良土壤，消除地差；互换并地，一户一田；联户成片，机械作业；整村推进，规模发展。从2017年至2019年，全区累计实施“一户一田”流转整合40万亩，耕地质量全面提升，惠及3.3万农户，户均种植耕地由7.7块变为1块，增加耕地面积近2万亩。同时创新推广机械作业社会化服务，实现农业生产降本增效，农作物耕种收综合机械化率达到了70%以上。

所以，我们通过赵家峁村改革试点形成了“确权确股不确经营地块”的土地经营新模式，再到全区因地制宜创新实施“一户一田”，走出了一条榆阳特色的农村土地两权分置到三权分置的转变之路，完全符合中央关于农村土地的“三权分置”政策精神。