从严格意义上讲，2013年以前土地制度的演变发展还没有上升到农村集体产权制度改革这个层面。当时用了很大的精力搞土地细碎化整治，主要还是因为那个时候到处就是条条田、绺绺田，土地分散，可能一块百亩的土地会涉及100多人（户），各种各的地，无法机械化作业，形不成规模，而且只能提供一些低端农产品，毫无竞争优势，这对于发展现代农业有很大的制约因素，所以那个时候就用了将近五六年的时间搞土地细碎化整治。事实上，搞细碎化整治就是将分散的土地整合起来，土地规模变大了，耕种土地的位置发生了变化，并不是把土地的政策变了。当时很多的村民就生怕改了以后自己的土地不是掌握在自己手里了，所以说探索的过程也非常艰难。我觉得这也算是农村产权制度改革的探索和起步吧。为了打消群众的顾虑，提高群众的积极性，当时区委、区政府也相应出台了补贴政策，我当时提出土地规模要达到200亩以上，但实际操作起来难度非常大，事实上面积在10亩至50亩之间相对比较合理，包括代表着未来发展方向的新型经营主体和家庭农场，这些主体的土地面积也不能太大，达到50亩至200亩之间比较合适，至于千亩甚至万亩的那些都属于大园区的公司化运营了，那就是另一种形式了。张春平当时回去担任赵家峁村村书记之后，为了改变生产生活条件，一个方面计划在现在形成的区域建设新农村，再一方面就是将原先耕地和荒地进行整理后，统一规划搞种植业和养殖业，通过发展产业让群众富起来。他们当初也没有想到要进行农村集体产权制度改革，仅仅是通过土地资源的整合，流转了一些经营权，然后同时开始移民搬迁、新农村建设和发展一定规模的集体产业。

我觉得从后来改革发展的进程来看，政府层面的调研就显得尤为重要。我到赵家峁村调研之后，听了张春平的汇报，想到作为一个典型的南部乡镇贫困村，一位新当选的村书记能有这样的想法，非常难能可贵。回去之后，我及时汇报了当时的苗丰区长，他非常感兴趣。你们看到的那张照片是我第三次去赵家峁村，也是陪同苗丰区长去的。张春平现场汇报了未来发展的打算，提出了以地入股的想法，得到了苗丰区长的首肯。随后，赵家峁村就启动了以土地流转、土地整合和新农村建设为主要内容的改革探索，可以说也拉开了赵家峁村开展农村集体产权制度的序幕。

在具体开展改革的过程中，我觉得要抓住这么几个关键：

一是尊重群众的首创精神，调动群众的积极性、主动性和创造性。农村改革、乡村振兴的实施过程中，群众一定是主体，不是政府让群众怎样干，而是群众积极主动抢着干，政府在群众干的过程中及时指导、正确引导。

二是所有的“大变”都是从“小变”发展而来的，从务实的改变做起，逐渐成为深层次的制度变革。第一，要移民搬迁。让群众的人居环境得到全面改善，彻底改变群众的出行不便等各种问题。赵家峁村也是从这一点出发，统一规划新农村建设，所以就有了现在家家户户的别墅。但赵家峁的模式也不能一概而论，要因地制宜、因村制宜，适合集中的集中，适合分散的分散。第二，要造地增产。赵家峁村作为南部乡镇的贫困村，基础设施落后，土地贫瘠，只有解决好地的问题，才能巩固发展的基础。事实上，中国农村根本的问题还是土地问题，提高了土地等级和地力，才可以提高产出率和单位面积的产量，因此造地是开展新农村建设、发展集体经济的前提。第三，要发展产业。群众的增收主要靠产业发展，新农村建设得再好，没有产业就等于没有生命力。赵家峁村在新农村建设的初期也注重了产业的发展，有养殖业、棚栽业、果蔬业等等，抓好产业的布局对于今后的发展至关重要。(www.daowen.com)

三是坚持党的领导，不断完善农村的组织形式。我们在农业农村干的所有工作，都离不开党的正确领导，都要依靠农村的基层党组织。在乡、村两级党组织的领导下，赵家峁村成立的村集体股份经济合作社，把产前、产中、产后进行统一的规划和管理，同时进行了产业结构和收益分配等调整工作，有效提高了组织化程度。

四是党委、政府的支持引导贯穿于改革的全过程。第一，政策支持。各级党委、政府对“三农”工作的政策宣传是否到位非常重要。赵家峁村在当初起步阶段也遇到了一些困难，尤其是资金方面的困难比较突出。我当时经常给村班子成员讲，只要你们能干起来，干成典型示范，中央、省、市的资金就会更多地安排进来。从现在来看，因为干成了典型示范，有了带动作用和效果，赵家峁村后期发展当中，中央、省、市的政策奖补资金给予了很大支持。第二，项目支持。随着集体产权制度改革的不断深化，赵家峁村的发展有了更大空间，林业方面的退耕还林后续项目、水利方面的河道治理和人畜饮水、扶贫方面的有关政策和配套项目以及农机具补贴等等，许多“三农”领域的上级惠农政策和示范项目，都将赵家峁村作为重点对象。第三，精神支持。要充分肯定和尊重农民的首创精神，给予足够的支持和鼓舞，遇到困难的时候必须及时地协调沟通、帮助解决。苗丰书记和我在赵家峁村主持召开过很多次会议，对村上改革和发展中遇到的困难，都实打实、手把手地给予了指导和帮助。

五是路径的选择和大胆探索非常重要。村集体股份合作制的模式，在当时还处于起步和探索阶段，探索可能失败，也可能成功。但必须敢担风险，鼓励这种探索，并不断总结完善，把这种探索扩大和推广到面上。赵家峁村的探索是多方面的，在产权制度改革的基础上，大胆探索主导产业、人居环境、乡村旅游、田园综合体等等，通过探索创新和引领带动，新农村建设和改革发展的效益不断凸显出来。

六是思路决定出路，必须理清发展思路。第一，要因地制宜、分类指导、精准施策。第二，要培训新型农民，特别是农村改革和乡村振兴过程中，农民的认知度和参与度不同，新型职业农民与过去的传统农民有很大差异，新型职业农民有文化、有技能、懂知识、会管理，培养和培训显得至关重要。第三，要发展主导产业，更要促进一、二、三产的融合。赵家峁村的种植业是为乡村旅游服务的，产出的产品是提供给游客消费的，不仅是绿色的、环保的、有机的，而且是高附加值的，这样产业链条就形成了，群众的收入就增加了。第四，要体现农村的生态化，农村其实主要是生态化，不过分追求园林化。这其中有三个因素：首先，是自然的修复，比如进行封禁之后，由于一个区域内的降雨量不断增加，只要没有特别干旱的极端天气，过多少年这个区域的生态就会逐渐自然修复好。其次，是适地适生的树种，不要追求南方的一些树种，就选择我们当地适生的榆树、柳树、槐树等树种，一定要突出当地特色。最后，是乔灌草结合，主要是林种的合理搭配，保持生物的多样性。第五，要培育家庭农牧场。这是新型经营主体的生力军，以农民家庭为单位，适宜在面积50亩至200亩的土地上适度规模经营，不搞公司化的运作，利用好自身优势，发展好特色产业，打造出宜居宜业宜游的新业态。