制度，是人类社会的重要现象，也是人类社会的特有现象，甚至还可以说是人类社会的本质现象之一。从社会发展和人类发展的漫长历史进程中，我们越来越能感受到制度的价值与意义，制度推进了社会的进步，也促进了人的发展。尤其是进入现代社会以来，社会发展的复杂性，人的需要的多重性，人与人、人与社会之间关系的冲突与协调，更加凸显了制度的举足轻重与不可或缺。

作为制度经济学的创始人，凡勃仑把制度理解为“思想习惯”和“流行的精神状态”。他认为：“制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯；而生活方式所由构成的是，在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综合，因此从心理学的方面来说，可以概括地把它说成是一种流行的精神态度或一种流行的生活理论。”是“一种自然习俗，由于被习惯化和被人广泛接受，这种习俗已经成为一种公理化和必不可少的东西”。

早期制度经济学派的康芒斯认为制度是一种“组织协议”，康芒斯认为经济学研究的基本单位是交易，“在每一件经济的交易里，总有一种利益的冲突，因为各个参加者总想尽可能地取多予少。然而每一个人只有依赖别人才能生活或成功。因此，他们必须达成一种切实可行的协议，并且，既然这种协议不是完全可能自愿地做到，就总有某种形式的集体强制（法律的、同行业的和伦理的）来判断纠纷。这种集体强制的组织，从家庭、公司、工会、行业协会、直到国家本身，我们称为‘制度’”。

新制度经济学的代表人物诺斯认为制度是一种“游戏规则”，在其《制度、制度变迁与经济绩效》中谈道：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些契约。”而且这些规则是由人设计的，由非正式约束（道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则）和正式的法规（宪法、法令、产权）所组成，这些规则对人具有约束力。

美国学者亨廷顿认为制度是一种“行为模式”，他认为：“制度就是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式。”亨廷顿是研究现代化和发展问题的，所以他的制度观当然是置于社会发展这一大背景下来探讨的。把制度作为一种模式，抓住了制度在一个社会发展变化中这种潜移默化的塑造功能，强调了制度非实体性的内容。

日本学者青木昌彦认为制度是一种“博弈系统”，他从博弈论的角度提出：“制度是关于博弈任何进行的共有信念的一个自我维系系统。制度的本质是对均衡博弈路径显著和固定特征的一种浓缩性表征，该表征被相关域几乎所有参与人所感知，认为是与他们策略决策相关的。这样，制度就以一种自我实施的方式制约着参与人的策略互动，并反过来又被他们在连续变化的环境下的实际决策不断再生产出来。”这一定义，突出了制度的博弈性质，并且是在一个动态的过程中解释制度。在这一动态过程中，制度体现为一个有行为主体和行为对象的系统。

企业的运作是以人为主体，匹配相关资源、设备等硬件设施，其中人和事很复杂，如果没有一定的规则，必然导致冲突、浪费、无序、低效，企业目标就很难实现。所以，任何一个企业要正常运作，就必须制定必要的规章制度，以使全体员工凝聚力量，统一认识，让日常的运作活动简单有序，提高效率。具体表现在以下几个方面。

1.制度有利于保障企业实现目标

企业总目标，或者由总目标分解的各部门目标，都依赖于制度作为基本保障。制度体系，不仅可以保障企业的日常运作，还可以保障企业运作沿着预定的方向行进，降低企业运作偏离目标的风险。另外，良好的制度体系还能够将企业的一些成功经验和管理模式固化下来，并及时改掉那些过时或者落后的经验和模式，保障企业目标的实现。(www.daowen.com)

2.制度有利于提高企业的运营效率

科学有效的管理制度体系，一定程度上可以让企业内部成员清楚各自的职责、可调动的资源以及获得的利益，对员工产生正向激励作用，提高员工的主动性、积极性和创造性，企业运营效率也因此能够得到较大程度的提高。相反，如果没有制度体系来明确权责，企业内部管理就极易混乱，找不到具体责任人，浪费不必要的精力和时间，从而导致企业运营效率低下。

3.制度有利于企业解决劳动争议

《劳动合同法》第39条明确规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以随时解除劳动合同。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，劳动合同制是处理劳动争议的基本制度。企业的规章制度是用人单位与员工解决劳动争议不可或缺的重要依据。如果规章制度缺失，企业用劳动合同来处理争议就会力不从心。所以，规章制度的重要性贯穿于企业管理和纠纷解决的全过程，具有重要的现实法律意义。

4.建立和完善企业规章制度是《劳动法》规定的义务

《劳动法》的宗旨是保障劳动者的合法权益。我国《劳动法》《劳动合同法》第4条明确规定，用人单位应当依法建立和完善企业规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。

为了保证制度系统正常发挥功能和不断进化，则必须与外界进行能量交换、信息交换、吸取负熵，以降低制度系统的熵值，从而提高制度系统的有序性。