在经济全球化背景下的中国城镇化，有两大现实问题必须引起高度关注：一是要认真吸取世界其他国家和地区的“城镇化”经验教训，避免重蹈覆辙或陷入“先污染，后治理”的恶性循环；二是必须大量推进城市研究和理论创新，以发现影响中国城镇化进程的关键问题与主要矛盾，力求选择和走出一条低成本、高质量的新型城镇化道路。
首先，在经验教训方面，当今世界主要有两种城市化模式，其一是作为现代城市化主要代表和当今世界城市化主流的欧美模式。城市化率高、城市化与工业化同步发展、城市化进程主要由市场经济主导，是这一模式的主要特点。其二是在欧美影响下形成的拉美模式。起点低而速度快、机械模仿欧美模式、城市化过度是拉美城市化进程的主要特点，所以这一模式又称“拉美陷阱”。(17)就此而言，积极借鉴欧美经验和认真吸取拉美教训，应成为我国新型城镇化在参照别国发展道路时的一个基本原则。
尽管欧美城市化在早期也存在着“羊吃人”的圈地运动、恩格斯曾认真研究的伦敦住宅问题、美国作家德莱赛揭示的“农村人在城里变坏”等问题，但从总体上看，正如城市社会学家所说：“西欧和美国进行城市化时，本国人口是相当稀少的，工业化和对自然资源利用的速度达到了足以维持新增人口和原有人口生计的水平。”(18)所以，我们把欧洲城镇化比喻为“一个正常的儿童”，其城镇化具有自然发展的特点，后遗症比较小。“法国、英格兰、比利时和德国的国土面积的90%至今仍然为农田、草场和森林，即使像荷兰这样高度城市化的国家，建设用地也仅为13%。”(19)而“拉美陷阱”则是我国城镇化要吸取的最大教训。拉美模式的主要问题是“城市化过度”，即“一国城市居民相对于全国人口的比例大于该国经济发展水平所允许的比例，一般说来，它是迅速城市化的孪生兄弟。城市发展速度太快，其服务行业、就业、公用设施均落在后面，结果，大量城市人口拥挤不堪，生活贫困、环境恶劣”(20)。在某种意义上，由城市化过度导致的城市拥挤不堪、贫富分化加剧、生活环境恶化、失业与犯罪率走高、医疗卫生教育等公共服务短缺等“城市病”，也是当下中国城市发展的主要问题与矛盾。如与拉美失业率居高不下相对，中国也有约1.3亿的“农民工”及家属，在工作和生活条件上仍处于“半城市化”阶段。就此而言，如何充分发挥我国国家和社会制度的优势，通过制度建设与创新超越“拉美陷阱”，已是迫在眉睫的重大问题与挑战。
其次，在中国问题方面，我国城镇化目前面临的主要矛盾有以下几方面：一是城市资源迅速膨胀，城乡差距不断加大。有关统计表明，2006年中国国内生产总值的70%，国家税收的80%，第三产业增加值的58%，高等教育和科研力量的90%以上，都集中在城市。(21)与之相比，乡村两级政府则是近万亿的沉重债务。(22)二是大中城市的发展吞噬了大量的农业资源，使后者赖以持续的物质基础更加薄弱。举几个数据，从1978年到1998年，中国农业用地的“污灌面积”——即“超过农田水质灌溉标准”的污水灌溉面积，已从500万亩增加到的5 427万亩，占全国总灌溉面积的7.3%。(23)如粗放的城市化模式对本就紧张的农业用地的疯狂圈占与大肆侵吞。据国土资源部的报告，从1996年到2005年，中国耕地面积净减少1.2亿亩，约占耕地总量的6.6%。同时，截至2004年底，全国城镇共有闲置土地、空闲地和批而未供地共计393.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。(24)三是和非洲、拉丁美洲一样的农村“空心化”问题，其中最突出的是农村和农业“后继无人”。一位农民曾感慨说：“我挣的不比他们在外打工的人少。可种田养鱼毕竟是个苦差事，我的孩子们不愿意做，他们都向往着大城市。”一位学者也指出：“在中国当代发展的情景下，农村成为他们想要挣脱和脱离的生死场，而不是希望的田野；希望空间、做‘人’的空间是城市。”(25)四是农村生活环境和文化问题日益严重。特别是作为“农村之首，城市之尾”的城乡结合部，由于聚集着大量的暂住人口，管理比较落后，特别是容易受到都市不良文化的辐射与影响，已成为犯罪率居高不下和各种不良文化、垃圾文化的仓储与集散地。这些问题都是由于在城市化的猛烈冲击下，农村传统生产生活方式裂变和被扭曲导致的。
以上问题当然有客观方面的原因，但从主体的角度看，则暴露出我国城市理论和战略研究的滞后、不足甚至是匮乏，特别是对当今世界的都市化进程与工业革命时期的欧美城市化，对中国城市化道路的特殊性及其与世界其他国家城市化的差异很少做认真和系统研究，使很多似是而非的认识、片面甚至是错误的观念未经审查和“杀毒”而直接进入实践中，成为各种现实问题、矛盾和困境的导火索或发酵粉。现在是到了该认真清理和反思的时候了。需要清理和扬弃的问题当然很多，但就当下而言，最重要的是要清理对城镇化概念的各种望文生义的解读和阐释，在“乡土中国”的文化与价值语境中把它狭义化为Townization，而完全排斥了这个概念特有的Urbanization和Metropolitanization等内容。一个时期以来，此起彼伏的各种否定大城市、城市群的“逆城市化”思潮，可以说都是由于未能正确理解和把握城镇化的概念而导致的。而以小农心理和意识形态去解读和阐释“城镇化”，必然会扭曲中国新型城镇化道路的顶层设计。实际上，早在2005年，《中央关于制定十一五规划的建议》首次提出城市群战略，就结束了长期以来关于走“小城镇”还是走“大都市”的发展路径之争，表明中国的城市化，既包括层级较低的城镇化，也包括层级最高的都市化。这个战略思想一经确立就没有改变，在十八大报告中成为“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能……”将我国以城市群为主体形态、以中小城市发展为支撑、以四化同步为关键、统筹城乡发展的新型城镇化蓝图明确描绘出来。这也是我们在前文中强调作为国家战略的城镇化概念不同于学术上狭义的城镇化，而是包含了城市化和都市化两方面内容的主要原因。毫无疑问，在中国这样传统的农业国家，当然应多讲、多照顾农民的利益，对“三农”问题比较集中的小城镇也应给予更多的政策倾斜，但也必须警惕由此走向另一个极端，就是把“小城镇”和“大城市”对立起来，甚至以限制后者的方式去发展前者。道理很简单，正如我们多次强调的，在当今世界，“大都市和城市群强则国家强，大都市和城市群弱则国家弱”，已成为城市化背景下人类生存和发展的普遍原理，否则将会使包括小城镇在内的中国在整体上陷入落后与不发达的困境中。而至于小城镇、中等城市与大都市之间的现实矛盾和利益冲突，则可以通过更有针对性的制度设计和行政体制改革来解决和处理。
(1) 李克强总理等会见采访两会记者并回答提问[N]．人民日报，2013－3－18.
(2) 同上。
(3) ［德］海德格尔著，陈嘉映等译．存在与时间[M]．上海：上海三联书店，1987：扉页.
(4) 刘士林．中国都市文化研究三题议[N]．中华读书报，2006－4－12.
(5) 刘士林．都市化进程论[J]．学术月刊，2006（12）.
(6) 刘士林．城市化潮流的检讨与都市人的生活世界[J]．河南大学学报，2008（4）.
(7) 刘士林．文学：从文化研究到都市文化研究[J]．学术研究，2007（10）.
(8) 李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问[N]．人民日报，2013－3－18.
(9) 康少邦、张宁等译．城市社会学[M]．浙江：浙江人民出版社，1986：1.
(10) 中国社会科学院青年人文社会科学研究中心．中国百姓蓝皮书[N]．北京青年报，2002－9－2.
(11) 杜宇、刘媛媛．建设部公布我国城市发展“成绩单”城市总数达661个[EB/OL]．新华网.［访问时间：2005－11－11］(www.daowen.com)
(12) 马克思恩格斯选集（第2卷）[M]．人民出版社，1972：102.
(13) 中国社会科学院青年人文社会科学研究中心．中国百姓蓝皮书[N]．北京青年报，2002－9－2.
(14) 1978—2030：中国发展之路[N]．社会科学报，2012－4－26.
(15) 梁达．城镇化释放巨大内需潜力[J]．金融与经济，2013（1）.
(16) 马凯．改革：参与和思考[M]．哈尔滨：黑龙江教育出版社，2002：284.
(17) 刘士林．什么是中国式城市化[N]．光明日报，2013－2－18.
(18) 康少邦、张宁等编译．城市社会学[M]．杭州：浙江人民出版社，1986：277.
(19) 陈统奎、吴英燕．揭开欧洲乡村神秘面纱[N]．新民周刊，2006－7－7.
(20) 康少邦、张宁等编译．城市社会学[M]．杭州：浙江人民出版社，1986：292.
(21) 张玉玲．大城市：欲“国际化”先要“国内化”——访刘维新[N]．光明日报，2006－8－17.
(22) 钟合．乡村财政困境：债务达1万亿[N]．南方农村报，2006－4－11.
(23) 李贵宝等．中国农村水环境恶化成因及其保护治理对策[J]．南水北调与水利科技，2003（2）.
(24) 国土资源部报告：中国10年耕地减少了1.2亿亩[N]．新京报，2006－3－16.
(25) 严海蓉．虚空的农村和空虚的主体[J]．读书，2005（7）.
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