（一）实施奶牛良种补贴的意义

第一，实施奶牛良种补贴是促进农民增收的一项重要举措，是扶持奶业发展的有效政策措施，有利于提高奶牛生产水平和质量，加快奶牛业集约化、规模化发展步伐，有利于进一步完善奶源生产与加工企业之间的联结。

第二，实施奶牛良种补贴有利于促进奶业持续快速发展。奶牛养殖结构性、区域化调整不断加快，武威、白银、兰州、张掖、临夏生鲜乳产量稳步攀升，占全省总产量的85%以上，成为甘肃省主要奶源基地。实施奶牛良种补贴，是解决良种奶牛短缺、提高养殖效益的有效途径，对于增强奶业发展后劲，推动奶牛业生产方式转变将起到非常重要的作用。

第三，实施奶牛良种补贴，有利于引导养殖户积极使用优质冻精，抵制、打击劣质冻精，规范奶牛冻精市场，促进奶牛改良、育种工作有序进行，进而推进奶牛后裔测定工作的开展。同时，可以引导规范奶牛配种收费工作，制止乱收费，切实保护奶农利益。

（二）实施奶牛良种补贴的原则

奶牛良种补贴是一项政策性很强的扶持措施。项目实施要坚持“公开、公平、透明”的原则，补贴对象是规模化奶牛养殖场（企业、合作社），奶牛良种补贴以冻精形式实施补贴。项目实施必须引入市场竞争机制，坚持资金补贴与配种服务相分离的原则，配种服务收费标准由县（区）畜牧行政主管部门会同物价部门确定。项目县确定的收费标准、入选种公牛、补贴对象、补贴奶牛数量、配种技术人员必须在本乡、村内予以公示，接受广大奶农的监督。

1.建立良种奶牛冻精补贴登记制度

项目县区依据甘肃省制定的实施方案，编制县区奶牛良种补贴项目实施方案，并组织实施奶牛良种补贴工作。要建立健全配种、产犊、产奶等相关信息记录档案，配种母牛、新生犊牛均要佩戴耳标，填写配种母牛基本情况登记卡；乡镇畜牧改良站（点）要建立冻精发放登记制度，及时填写奶牛良种补贴项目冻精供应清册；奶牛养殖户要保存好使用过的冻精细管以备查验。总体要求是：户建卡、村建册、乡建账、县建图。户卡、村册、乡账分别由户与乡畜牧站、村与乡畜牧站、乡畜牧站与县农牧局双方保存。

2.加强技术培训(www.daowen.com)

技术培训和推广是保证项目顺利实施的关键。各项目县区要把技术培训工作作为项目实施的基础，制定计划，明确任务，落实责任人，开展集中培训、巡回指导等形式多样的培训工作。培训内容以人工授精技术、奶牛规范化饲养等实用技术为主，侧重于实际操作。

3.建立责任制

建立职责明确、分级负责的奶牛良种补贴项目管理机制，一级对一级负责，逐级落实责任。

（1）甘肃省农牧厅：为奶牛良种补贴项目的管理单位，主要负责全省奶牛补贴项目的管理和协调。

（2）甘肃省财政厅：及时拨付项目资金，对项目资金使用进行检查和监督等。

（3）甘肃省畜牧业产业管理局：制定全省项目实施方案；组织开展奶牛冻精招标；组织专家加强对项目县的技术指导和培训工作，指导项目县制定奶牛选种选配方案，指导项目县实施冻配以及落实项目县奶牛加施标识（耳标）和建档工作，开展项目进展情况月报及总结工作。

4.强化冻精市场监管

各实施县区要按照《中华人民共和国畜牧法》等相关法规，加强对奶牛人工授精工作的管理，加大监督检查力度，严格配种员管理，实行配种员持证上岗制度；清理、整顿、规范冷冻精液市场，严厉打击非法经营、使用劣质冷冻精液的不法行为，净化市场环境，为奶牛良种补贴工作创造良好的法制氛围，确保奶牛良种补贴工作顺利实施。