磐安江南药镇于2015年6月被列入浙江第一批省级特色小镇（浙特镇办〔2015〕2号），在一年之后的考核中被列为警告。政府积极作为，督促企业按照规划计划推进工程进度，在一年多后的二次创建和培育对象考核中被列为优秀，可以说是经历了一个凤凰涅槃的过程。

（一）政府在磐安江南药镇建设中成为推动的主力

磐安县在中药材种植、中药加工和中药材贸易方面有悠久的历史和得天独厚的条件，但是推动小镇的建设仅靠市场行为还是不够的。首先是基础设施等投资是企业难以承受之重，基础设施类建设需要政府提供公共服务。磐安新城区建设管理委员会成立国有控股公司——磐安新城区建设投资有限公司负责药镇的建设和管理。其次是小镇建设需要的资金量大，而且投资大见效慢，需要政府背书，通过财政税收土地等政策引导企业参与小镇建设和入驻小镇。再次是小镇建设涉及多方关系的协调，需要政府牵头，特别是拆迁补偿等，必须政府出面才能进行下去。至2015年底，药镇引入企业120家，个体工商户990个，创业团队20多个。由于没有完成预定目标，在2016年的创建考核中被警告。政府相关部门积极行动，动员企业和个体户。至2017年底，药镇引入52家中药材家庭农场，113家中药专业合作社，5家中药龙头企业，4家国家高新技术企业，67家中药制药、饮片加工、配方颗粒企业，600多家原药销售企业，共有574家销售中医药保健品和中药材加工企业。药镇实现了中药材种植、贸易和加工企业的集聚。

（二）磐安江南药镇的带动效应逐渐显现

药镇建成带动中药材相关市场主体集聚后，集聚效应逐渐显示出来，600多家原药销售企业中有300多家延伸了产业链，开始加入保健品行列，实现了转型升级。市场创新服务体系，推广“中药材+基地+农户+互联网”服务模式，减小农户单体种植中药材的市场风险，提高种植户的经济收入。中药材公司有足够的厂房与专业的加工，可以及时地对本地的新鲜中药材进行加工，保证中药材的品质稳定、药品安全、过程可控，与农户无序的自行加工、手工作坊加工相比，药材质量得到大幅提升。

（三）磐安江南药镇立足优势，逐步拉长产业链(www.daowen.com)

磐安的优势在中药材的种植。除了传统的“磐五味”外，还扩大了铁皮石斛等中药材的种植，形成铁皮石斛、三叶青、灵芝等新“磐五味”。铁皮石斛种植面积超过800亩，产量超过300吨，种植企业25家，产值超过亿元，成为中药材种植产业新的增长点。有了中药材种植和贸易做根基，磐安江南药镇规划定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”，融合中药产业、中医药旅游、社区、人文四个功能，构建中草药文化为核心，发展高端中药产业、旅游养生度假、区域联动发展，传承中医药文化，促进人与自然和谐共生，构建精致的中医药特色小镇。从目前的经济社会发展阶段来看，“药材天地”的基础比较好，这个目标容易实现，能够很好地传承中国中医药文化。“医疗高地”的基础比较薄弱，一方面中医药的发展与西医发展相对处于劣势，另外一方面医院医疗需要名医大师，磐安地理位置处于浙江中部，而且属于山区，人才竞争方面处于不利地位。“养生福地、旅游胜地”的竞争压力比较大，全省的特色小镇大多的目标定位是旅游、养生社区，客户群体分流。规划建设拉长产业链，从传统的中药材种植中向两端拓展，开展中药材种植的研究、中药材产品的研究开发，能够给中药材产业带来更高的附加值。

（四）以磐安江南药镇建设为载体，促进中药材龙头企业的发展和科研研发

药镇吸引高端人才、大型企业、创业者入驻。引进1名中科院院士，14名“国千人才”。其中中国中药集团成立浙江一方制药有限公司，投资21.5万元建设中药配方颗粒生产线，成为药镇最大的龙头企业。北京本草百年生物科技有限公司（福建正本药业）在药镇建设本草百年民族医药馆。药镇和医学医药科研、教学、生产单位合作开展中药材的研发，建立了25个药用植物物种资源圃，保存了5533份浙江特产道地药材和珍稀濒危药材资源，引进了科学的种植、加工、生产和管理技术。药镇在杭白菊、白术、元胡、铁皮石斛等中药材种植中采取登记方式，规范科学使用农药，同时中药产业园生产基地生产过程实行“二维码”追溯管理，通过实施种植、生产信息建设，确保中药材的安全、道地。磐安天集中药材有限公司的浙贝母标准化基地，改良土壤结构，用黄豆做肥料的土壤有机肥，浙贝母的品质大幅提高。

（五）磐安政府对中药材进行品牌提升

从2007年开始，磐安县政府主导承办“中国·磐安中药材博览会”，每年一届，博览会期间除了展示展销外，还举办论坛、推介投资项目、推广中医文化等活动，打造“千年药都”品牌。