（一）袜子产业转型升级压力增大

袜子产业属于传统产业，转型升级较为紧迫。一是低小散问题突出。诸暨大唐袜业有完整的产业链、产业集群、高度集中的生产要素、数十万从业人员，资源配置效率高，与同类相比，产业成本降低1/4左右，有低成本优势。然而当地袜业以产出、资源利用率低，科技含量低，规模小，分布散的“低小散”企业为主，劳动力廉价、产品低端、产品低价已经不能适应市场升级和政策环境发展的需要，严重影响了产业可持续发展。二是产业集群升级压力。原来的“低小散”格局适合市场初级阶段，随着市场逐步完善，社会治理水平提高，原来的“三合一”企业成为安全生产隐患，家庭作坊式经营成为市场乱象，社会治理规范化程度逐步提高，曾经的发展优势成为新的发展的桎梏。三是产业转移趋势。进入21世纪后，东部地区劳动力成本增加，产业逐渐向资源要素更低的中西部地区甚至是东南亚地区转移。四是自主品牌的市场份额很低。大唐袜业贴牌加工居多，外贸订单中代加工居多，自主品牌少，利润低，自主创新不足，国际市场话语权微弱。五是资金链存在风险。中小企业中农民身份的企业主很多，农村集体土地尚无法抵押贷款，正常融资贷款难度大，大唐袜业企业“联保互保”问题严重，一家企业出问题会影响一批企业。六是企业投资积极性不高。世界经济形势整体还在低迷阶段，政府财政支持有限，土地等要素供给紧张，企业投资不积极。七是人才资源不足。袜业高端人才少，愿意到小城市、城镇居住、工作的高端人才更少。同时，大量人才涌向新兴产业，传统产业对人才的吸引力下降。袜艺小镇的管理人才少，日常接待任务重，消耗了大量的精力。^[4]

（二）政府作为引导推动转型发展

1.通过优惠政策引导袜艺小镇发展

在组织结构方面，成立市政联席会议，以协调小镇建设涉及的各个部门。奖励当年入驻园区企业，对注册资金1000万元企业奖励2万元。对注册资本超过1000万元企业给予超额奖励，每增加3000万元奖励2万元。奖励招才引智，给予海外人才和重点人才“场地补贴、贷款贴息、房票补助、引才奖励”等奖励。鼓励入园企业购买厂房，购买面积超过1000平方米的奖励15000—30000元。设立产业扶持基金，筹集“两创”集聚园区专项帮扶支持基金1000万元。奖励投资技术和设备超过百万元的企业，最高奖励10万元。鼓励企业做大做强，新增为规模以上企业的奖励2万元。奖励孵化出超100万元设计企业的孵化器平台，奖励每家孵化器5万—50万元。奖励高新企业如进入小镇孵化平台，给予高新技术企业一次性10万元的财政补助。“一事一议”和“一企一策”的特例奖励政策，在科技创新、品牌建设、质量管理有突出贡献的予以专门奖励。

2.为袜艺小镇建设营造硬件环境

对小镇进行环境综合治理，推进精品村建设，进行生态河道治理，扩大绿化美化面积。完善商业、娱乐、教育、医疗、体育、文化等公共设施，提高吸纳人才的能力。

3.通过“四换三名”行动带动产业转型升级

开展安全整治行动，取缔住宿、生产、仓储在同一建筑内混合设置的“三合一”作坊式企业主导产业升级。淘汰燃煤锅炉，关停和整改一批高能耗高污染企业，培养和引入资源消耗少产品附加值高的企业，腾笼换鸟，淘汰落后产能。推广新机械、3D打印等新技术，进行车间数字化改造，机器换人，实现减员增效。以亩产论英雄，为优质企业腾出工业用地和发展空间，规划建设园区，加强平台建设，空间换地，实现集约发展。发展电子商务，推动线上线下融合发展，电商换市，增强市场活力。培养知名企业、名牌产品和知名企业家，打造袜业龙头企业。(www.daowen.com)

4.创新发展“袜业+”模式

通过“袜业+创意+创新+互联网+金融”发展特色产业发展。组建校企联盟、举办袜艺设计大赛，实现“袜业+创意”。研制并推广“织翻缝检”智能一体袜机、全自动包装机、任意裁剪的防脱丝氨纶等新机械和新材料，实现“袜业+创新”。发展电子商务，建设电商园和大数据中心，实现“袜业+互联网”。帮助企业完成股份制改造，推动企业上市，优化投融资，实现“袜业+金融”。袜业插上创意、创新、互联网和金融的翅膀，实现了凤凰涅槃，袜业特色产业越来越强。

5.实施人才战略，为产业发展夯实智慧基石

建设平台“袜业智囊团”，组建科研项目攻关团队。设立袜业研究院，吸引大学和科研机构的人才。实施“111”人才引进项目，与超过10所高校进行合作，引进100名以上艺术家到站，转化、改造和应用100项以上设计成果或专利技术。目前已经与浙江农林大学、上海东华大学等25所大学合作开展服装设计研究。

6.化解和防范金融风险

成立风险处置小组来控制企业“联保互保”的财务风险。政府出台降税减负政策，为企业减负，降低企业财务成本，为企业续命。创新资产抵押方式斩断担保链，将担保企业置换出来。推动企业兼并和收购，支持企业更大更强。建立企业风险数据库和诚信档案，加强风险管理。^[5]

7.强化要素保障

完善土地利用总体规划，增强土地总量平衡和综合开发，增加建设用地存量，节约集约用地。深化“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等工作，将袜艺小镇建设纳入城市建设用地边界，加大对城镇建设的支持力度。^[6]