发展家政服务业，不仅是促进社会就业增收的重要渠道，也是改善民生、扩大内需、调整结构的重要举措。但是，行业发展总体上仍处于比较低端的发展阶段。

（一）小、散、乱现象普遍存在，行业规模化、职业化和诚信情况不理想

面对日益增长的家政服务需求，整个行业小、散、乱现象成为阻碍该行业发展的最大阻力。一是企业总体规模偏小。调查数据显示，家政企业无连锁门店的占94%，营业面积在100㎡以下的占50.6%，员工数超过百人的只有28家，以私营有限责任公司作为工商登记类型的占81%，缺少知名度高的服务品牌。二是从业人员职业化程度不高。员工制企业不超过10%，绝大多数企业为中介性质，只负责推荐用工，家政服务人员平均2～5年换一家公司，46%的人员未参加社会保险。家政服务人员学历层次低且未实现培训全覆盖，95%以上的为女性，初中学历的占73.4%，高中和中专学历的占25.9%，大专及以上学历的仅占0.7%，未经过培训的占27.6%，未持有职业资格证书的占70%。三是行业存在诚信缺失问题。无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈等现象时有发生，59%的消费者对企业提供的家政服务人员个人信息表示不能完全相信。78%的消费者认为家政服务价格偏高且不透明，而行业信用体系建设工作推进较慢，个别素质低、有犯罪记录或是健康条件不符合工作要求的家政服务人员也影响消费者的安全感和信任度。四是行业协会自律作用尚不突出，宁波市家庭服务业协会目前只有会员单位130多家，会员单位主要业务集中在保洁、搬家和水电维修等传统家政领域，相比全市上千的家政企业和上万的从业人员，凝聚的行业力量有限。

（二）家政行业监管体系尚不完善，服务标准缺失且执行落实情况不理想(www.daowen.com)

与家政服务业快速发展的现状相比，行业监管体系建设相对滞后。一是监督管理范围不明确，尚缺乏统一的“家政服务”的法律概念，不断涌现的服务项目进一步造成家政服务界定不清楚，致使政府部门监管职责的缺位。二是协同监管合力未形成。家政服务领域广泛，涉及商务、人社等多个部门，市场和政府之间的界限不够清晰，直接影响监管体系、监管合力的形成，造成监管的力度不够。三是行业服务标准缺失且执行情况不佳，2017年9月国家职业资格证书中取消了家政服务员、养老护理员等工种，涉及生活照料服务人员的职业工种只有孤残儿童护理员、育婴员和保育员等3个。一些新兴家政服务项目如小儿推拿等尚缺少统一的行业标准，已有的服务标准覆盖面较小，执行力较差。宁波市现有4个家政服务工种培训地方标准，目前通过培训鉴定的尚不足2000人。市面上还充斥了较多不同来源的证书，培训证书和职业资格证书常被混为一谈，甚至出现了一些山寨组织颁发的证书，冒名考证、培训形式化和考核过场化等现象仍然存在。

（三）推动家政服务业发展的政策保障体系尚不完善，支持力度有待加强

家政行业人员流动性大，互联网+家政等新业态尚未在行业中全面推广，2018年宁波市家政服务人员平均年收入只有在岗职工（含劳务派遣）平均工资的80.4%。52%的家政服务人员希望改善工资待遇，67%的家政服务人员希望能改善住宿条件，超过90%的家政企业认为招工难、留人难，推动家政服务业发展的政策保障体系尚不完善。一是相关配套政策相对滞后。如“家政36条”颁布后，宁波市尚没有出台相应的配套政策。二是相关政策落实推进情况不理想。2018年11月起宁波市取消家政职业保险补贴制度，家政进社区资金和场地保障不力、企业员工社保和纳税负担过重、吸引大学生到家政领域就业创业的支持不足等已经成为阻碍行业发展的重要原因。