虽然宁波农村创业创新经营主体发展速度不断加快，规模不断壮大，但总体发展水平还不够高，与建设宁波绿色都市农业强市仍有一定的差距。

（一）政策鼓励引导机制不够完善

农村创业创新最核心的是资金要素，乡村振兴缺乏有效的投融资平台，融资问题是农村创业创新路上最大的“拦路虎”。现阶段，宁波融资供需对接还不够顺畅，“贷款难、贷款贵、贷款慢”的问题依然比较突出，针对性、引领性的财政投入有所下降，市财政从2015年起相继取消了农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场专项扶持资金，主体反响比较强烈，扶持保障体系与主体需求有较大落差。

（二）农村资源要素优势不够突出

宁波人多地少，地块分散，成本优势、土地优势、人才优势都不突出，分散式、传统式经营毫无竞争力可言。用地、资金、人才、劳动力等要素对融合发展的制约愈发明显，产业发展与耕地、环境保护之间的矛盾凸显，土地流转难度上升，设施农用地政策难落实，农业基础设施水平还不高，“靠天吃饭的局面”没有得到根本性扭转，发展基础与现代农业的产业和生产体系还不相适应。农业保险补助标准低、品种覆盖面窄，无法满足农村创业创新经营主体实际需求，农业公共服务能力还不够强。(www.daowen.com)

（三）创业创新主体实力有待增强

据统计，全市农业龙头企业近九成从事初加工，深加工能力不足，科技含量不高，核心竞争力不强。农民专业合作社组织规模偏小，带动作用偏弱，全市社员数在100人以上的合作社仅30家左右。家庭农场年销售额50万元以下的占73%，很多家庭农场与市场对接紧密度不高，多是初级农产品的种植养殖，多业态还比较少，销售渠道单一，存在较大市场风险。农创客发展总体还处于起步阶段，队伍规模还不大，缺技术、缺经验、缺支持等问题还比较突出，与乡村人才振兴的要求相比，还存在不小的差距。

（四）双创人才综合素质有待提升

宁波以创业创新为导向，培育了一批“农创客”“青创客”等“新农人”，增强农村发展活力。大力推进农旅文融合发展及农村电商、青创农场等创业创新人才培训，2018年完成培训3478人，新增“新农人”2200余人，累计培育“新农人”近1万人。但青年“农创客”毕竟还只是极少数。市农业农村局数据显示，到2018年底，全市入库农村实用人才18.64万人，其中初中及以下学历11.3万人，约占60%，年龄50周岁以上的8.4万人，约占45%。农业经营主体综合素质不强，农业专业化人才十分缺乏，尤其是懂技术、善经营、会管理的高端复合型人才缺乏，创业创新人才综合素质有待提升。