（一）充分发挥政府的主导作用

政府在宏观层面上推进体育综合体建设和发展应该从三个方面入手。第一，多管齐下，协同作用于体育综合体。第二，从战略、功能以及位置上对体育综合体的建设进行科学合理规划。建议围绕供给侧结构性改革，根据各地的资源条件、经济发展水平、体育发展水平、城市人口规模等因素，在本地区城市发展规划与体育事业发展规划中，对体育综合体的发展模式、类型、规模、数量进行科学论证、合理规划。第三，政府要在体育综合体建设的用地、市场规范等方面给予一定的政策扶持。建议把体育综合体的建设用地、市场规范纳入法制化轨道；规范税收优惠政策，对土地、工商、水电等给予税收优惠；适当地对体育综合体进行资助补贴；并制定投融资政策，解决中小企业种子资金来源问题等。

（二）建立制度管理体系和科学决策机制

体育综合体内除了为数不多上规模的企业外，大多企业处于“小散弱”状态，其内部管理机制不够健全，人员流动率大，产品和服务标准化程度欠缺，创新能力不足，缺乏可持续发展的动力基础。因此，强化管理是体育综合体内的企业发展的必由之路：一要重视人才培养和激励；二要制定服务规范，完善服务标准；三要强化内部管理，建立制度管理体系和科学决策机制；四要提升创新能力，打造自主知识产权（IP），挖掘商业价值，增强企业活力。

（三）构建以政府为主导，社会与市场为主体共同参与的创新运营模式

在选择体育综合体运营模式时，既要适应当地区域特点、体育发展规律，也要适应地方经济发展水平。体育综合体在设计建设之初可以选择性借鉴万达商业综合体“订单产业”模式中联合协议、共同参与的思路。在设计建设时，对其选址、规模、发展定位、空间的设计、业态分布等与民间合作方进行联合协议，并让运营方共同参与综合体的设计，充分考虑体育场馆的后期使用率、消费者多元化的消费需求、闲置功能房及看台下空间的改造等问题。此外，在民间资本与政府合作时，应尽可能细化双方的权利、责任、义务、利益分配，明确运营要求、商业模式选择、财政扶持政策、绩效考核机制等条件，从而最大限度地避免后期运营可能面临的问题。

（四）以城市发展为前提，整体布局，将宁波奥体中心打造成“体育赛事+大型商演+地标娱乐”的体育服务综合体(www.daowen.com)

宁波奥体中心建设用地面积约为54.78公顷，建设内容为“一场三馆一中心”，即体育场、体育馆、游泳馆、综合训练馆（全民健身中心）、国际体育交流中心。为使奥体中心在打造体育服务综合体的过程中能够具有自身特色，符合发展实际，可将奥体中心打造为融体育赛事、体育会展以及地标娱乐于一体的体育服务综合体。一方面，充分发挥其举办大型体育赛事、商务演艺活动的功能，在此基础上免费提供服务于全民健身的活动场地；另一方面，为满足群众的多样化需求，周边应配有多家购物中心和服务中心。另外，奥体中心规模宏大，设计奇特，可同时打造成地标旅游型体育综合体，其需要举办世界级、洲际级或国家级的重要赛事，逐渐被人们所熟知。如此，持续不断引来的旅游、观赛人流，为商业配套的开发和发展，带来丰富的“养料”。

宁波奥体中心二期的设计与规划建议以规范的城市体育综合体标准打造。在场馆的设计中要注重综合化，合理综合多种功能，形成多样的空间组织模式，关注附属空间的设计等。

（五）原有场馆多元化开发，将宁波市体育中心打造成“全民健身类体育综合体”

《“健康中国2030”规划纲要》指出“推动全民健身生活化”。近年来，随着政府的支持、民众健身意识的觉醒、经济收入的增加以及市场环境的成熟，全民健身运动正得到越来越多百姓的支持与参与。全民健身类体育综合体的目标即“保障全民健身活动的顺利开展，为群众提供便捷、多样、高效的健身场地”，在此基础上，搭配以购物、餐饮等商业配套。我市体育中心目前有两馆一场，雅戈尔体育馆以承接比赛为主，富邦体育场以承接演唱会为主，新馆则以租赁的形式，将场地用于羽毛球、乒乓球、篮球的培训与训练。建议增加场馆的使用率，搭配以周边群众喜闻乐见的运动项目，合理规划好体育场一楼的商铺，提供餐饮、休闲、娱乐、购物等简单的服务业态，来满足健身群众体育之外的基本需求。

（作者单位：宁波市社会科学院）