（一）提升基层发现能力，力求全息感知

一要拓宽渠道，强化主动发现能力。不断拓展感知发现渠道，广泛发动“两代表一委员”、专业部门力量、社会贤达和各类基层社会组织，将问题发现触角延伸到社会的方方面面。探索通过信访投诉、各类圈群、网络平台、走访巡查、群众反映和保洁员、快递员、外卖员报告等渠道发现问题、及时报送。

二要建强指挥中枢，整合各类信息。由综合指挥中心、综合指挥室统一整合体制内外、线上线下的信息源，并开展大数据分析研判，及时发现深层次问题隐患。全市涉及社会管理、便民服务的热线，统一归并整合至12345政务热线，实现全城非警务非紧急事务“一号受理”。推进12345政务热线中警务信息与公安110中非警务信息的实时交互，形成双线并行的社会治理模式。

三是增强网格力量，提升网格发现能力。以“全科网格”为基础，按“一网格一支部”“多网格一支部”建立前哨支部。将“红锋行动”三年计划延伸覆盖到所有基层网格。推广“联六包六”等党员联系群众机制，推行锋领前哨百姓微信群工作。开展机关事业单位与网格结对共建活动，分类组建党建联盟或党建综合体。将全市网格分为城市社区、城中村城郊接合部、一般村、山区村四大类进行优化调整，制定明确清晰的事务清单和差异化的工作要求。把各类自治组织、社会组织、志愿者、党员干部等资源力量整合到网格。建立健全全科网格团队工作机制，建立日常巡查和联合巡查、重点走访和联合走访、例会和信息互通、联合会商和联合执法、“捆绑式考核”等制度。

（二）加强数据归集共享，强化分析应用

一是完善“一仓数据”。以城市大数据平台为基础，加强城市大数据云平台建设，推进全市政务、民生、产业数据向城市大数据平台归集，加强人口信息库、法人信息库、电子证照库、信用信息库、空间地理信息库等基础数据库建设，强化专题信息库建设，打造全市统一的“数据仓库”。

二是加强数据管理。开展数据信息标准工作，开展数据信息标准化工作，对数据信息的分类、名称、格式、代码等进行统一规范，便于计算机进行分析应用。建设全市统一的数据共享交换体系，各单位根据工作需求，经一定规则获得授权，调取使用相关数据。实施信息共享交换“负面清单”管理机制。

三是强化分析结果应用。构建市、乡镇（街道）社会治理数据信息分析队伍，市里要统一开展培训。有关部门要根据职责建立食品安全、安全生产、生态环保等专业化的形势分析研究队伍。市、乡镇（街道）要定期对平台汇集的信息进行深度挖掘，从事件类别、时间变化、区域分布、人群特征等方面进行分析，编制本区域社会治理形势分析报告。把社会治理形势分析报告作为做好区域平安建设、社会治理等工作的重要依据。

（三）优化处置化解机制，快速有效解决基层问题

一是强化乡镇统筹指挥职权。学习象山大徐经验，指导各乡镇（街道）将经济发展与社会治理并重，主要领导牵头抓，明确以乡镇（街道）综合指挥室作为基层治理的指挥部门，发挥其整体统筹作用，落实统一指挥、协调联动、有效处置、考核反馈等职责。配优配强指挥室力量，切实发挥网格指导、信息汇总、流转督办、指挥协调、综合研判、绩效评估的作用，使基层治理中的问题早预防早发现早处置。全面推行“警网融合”和“网信互通”。根据机构改革和各地工作实际，理顺乡镇街道内设机构和派驻机构的职责分工，确保综合指挥室100%实体化独立运行。建立完善乡镇指挥体系事件流转分派和监督督办机制，实现事务高效流转、有效处置。

二是实现力量“双下沉”。全面落实中央《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，在试点成熟后，稳步推广，将基层急需的人财物等行政资源和管理责任下沉到位。赋予乡镇（街道）更全面的执法权，加强乡镇执法人员配备。赋予乡镇街道指挥权、考核权和人事权，指导乡镇（街道）建立和完善对派驻机构的考核制度。镇、村两级要加强网格指导员队伍建设，将部门专业力量、乡镇（街道）联村干部包片下沉到网格，每个网格至少要有5名以上网格指导力量。

三是实现基层大联动。在力量双下沉的同时，加快运行机制建设，细化落实信息联判、事务联处、执法联动等机制，提升快速反应、高效处置能力。在基层治理四平台建设中，市委政法委和市经信局要强化技术支撑，完善基层治理矛盾纠纷和问题隐患处置流程，整体对接省掌上执法和“互联网+”监管平台，完善基层治理四平台协同处置、进程反馈、效果评估等功能，实现问题事件自动分类流转，提高响应速度。

（四）加强监管考核，着力推动问题解决

一是扩大监督考核主体。以党委政府监督为龙头，发动各类监督主体重督查、抓落实，实现“两代表一委员”对乡镇事务流转处置的全程监督，人大、政协、纪检、社会组织等进村入户，与群众一起督查问题解决实效。实行问题解决和督查工作双公开，督导乡镇街道、村（社区）通过多种方式公布问题解决进程，接受群众监督，对当事人和信息报送人，要在5个工作日内反馈问题解决情况。

二是完善监督考核方法手段。建立健全余姚市综合指挥中心对职能部门和乡镇（街道）四平台的考核机制，探索在目标管理考核体系中增设“四平台”专项或者增加考核权重，指导基层建立和完善对基层派驻机构的考核制度，实现对考核结果的有效应用。指导乡镇（街道）强化考核的问题导向、实效导向和群众满意导向，把深层次矛盾问题的发现率、处置率，群众对基层治理的知晓率、参与率、满意率，公共事务有效处置率、办理时效，以及群众对事件处置的满意度等，作为重要的考核指标，群众满意度权重占乡镇（街道）考核权重的30%以上。

三是要强化对“焦点”问题的专项督查。针对噪音扰民、群租房等重要民生问题，精装房、P2P等重大矛盾纠纷，涉军、邻避等重点不稳定问题，由市委政法委牵头分解落实责任，环保、公安、住建、综合执法等部门要100%通过挂牌督办、包案督办等方式，切实解决上述问题。

（作者单位：宁波财经学院）