在全面落实中央和省市有关政策精神的基础上，鄞州还可通过重点谋划和推进下列事项，推动民企高质量发展。

（一）创新人才供给，推动鄞州民企提高人才吸引力

1.充分体现民企在人才工作中的主体地位

直面民企引人难的问题，在鄞州人才引进工作中推出专门的政策，充分尊重和响应民企高质量发展的人才需求，相关工作精力和奖励资金给予重点倾斜。一是对民企从海外和一线城市引进高层次人才予以精准支持。鄞州民企高质量发展最急需的高层次人才是技术研发人才、产品设计人才、复合型经营人才。鄞州应对民企引进的此类人才，在重点行业重点领域适当降低奖励申报门槛，从“但求所用”逐步升级到“也求所在”，对民企高质量发展的关键岗位吸引人才提供专门的配套政策支持。二是对民企留才育才提供精准帮扶。针对民企人才工作中重使用轻培养的难题，要加大力度支持民营经济人才培养，树立一批典型企业家并予以政治和社会地位的肯定，挖掘一批扎根鄞州民企快速成长的精英人才并给予物质奖励，支持大型民企内训部门承接外包业务或创办人力资源企业。三是推动鄞州民间资本对接高层次创业人才。各地和部门、各类平台招引的高层次创业团队、创业人才，在其项目落地及跨越式发展进程中，要大力吸引鄞州实力民企以各种方式参与创业并分享成果。针对高层次创业团队的资金需求、场地需求、上下游协作需求以及服务外包需求，要建立精准数据库向相关鄞州民企推介，并考虑由政府设立相关基金来促进双方的合作。

2.打造鄞州特色的人才供给和服务平台

要针对不同层次的人才来完善人力资源供给机制，建设高效的人才供给和人才服务功能平台。一是针对创业人才打造区级智创大平台。整合现有的各类人才创业创新平台和相关载体资源，按照标准国际化、布局均衡化、设施现代化、风貌特色化的导向，打造省内领先的人才科技创新中心。探索建立国际人才创业创新产业园，为外籍人才来鄞创业创新服务，实现鄞州产业和国际人才的无缝对接。二是针对民企紧缺人才做强特色产业园区。健全鄞州人力资源行业业态，丰富服务产品，加大全行业政策扶持力度。目前鄞州拥有全市首个省级人力资源产业园，提供人才派遣、服务外包等服务，但产业园规模与本地需求不匹配、专业化服务和多元化功能不足，应加快人力资源产业集聚化、设施现代化、服务专业化，力争走在全国前列。

（二）创新金融供给，提升民企的资金获取与运用能力

1.建立民企信贷引导机制

针对部分银行“不敢贷、不愿贷”和民营中小企业“贷不到、贷不起”的问题，鄞州要创新民企信贷引导机制：一是主动承担高标准建设宁波普惠金融信用信息服务平台任务。推动民企纳税、用电、技术专利等反映实体经营情况的信息采集与共享，率先在鄞州实现对全部小微企业、农民和城镇低收入以及创业创新人群的信息服务全覆盖。二是完善服务民企的政策性融资担保体系。建立政府性融资担保机构，结合民企高质量发展需求，扩大“政银担”风险分担机制覆盖范围，着力降低企业融资成本，切实缓解民企融资贵的问题。三是支持保险等金融机构加快产品和服务创新。发挥保险等新型金融机构多的优势，支持发展以租代购的制造业融资租赁模式和重大技术装备首台（套）保险补偿机制等新服务。

2.建立民间资本引导机制

针对民营资本“不敢投、不愿投、投不到”的问题，鄞州要创新民企投融资引导机制。一是发挥政府引导基金的导向作用。支持带动性强、成长性好、技术含量高的企业和产业项目，加大项目在鄞州民间资本的宣介推广力度，重视对本地存量资本的招引，引导社会资本投向实体经济，助力产业转型升级。二是构建投融资保障体系。鼓励鄞州社会资本、金融资本加大对初创科技型企业的支持，深化与金融机构的合作，扩大可抵质押担保资产范围，盘活鄞州民企无形资产。鼓励和探索设立各类专项并购基金，引导鄞州民企开展并购和上下游整合。三是支持鄞州民企参与金融业混改。发挥国际金融中心、四明金融小镇等平台在鄞州的优势，支持鄞州民企以创立、参股等多种形式与各类金融机构深度合作，对互金、小贷、担保等新型金融服务继续审慎包容。

（三）打造公平公正的营商环境(www.daowen.com)

1.打造全国一流的法治政府服务品牌

持续深入“最多跑一次”改革，加快政府职能转变，做好减法，通过政府服务品牌创建，厚植鄞州民营经济热土。一是建立全国领先的数字化鄞州政务。要进一步提高信息数据支撑力度，加快推进电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。探索利用手机APP、“8718”平台等新方式，拓宽政策兑现、政务办理的渠道，及时向企业推送政策，提高政策知晓度。二是进一步简政减负。加快落实“减层级、减事项、减材料、减环节”要求，减少和优化部门内部的审核和流转环节，落实审批层级一体化，努力营造最优政务服务环境。加快完善市场准入负面清单管理制度，为企业提供从准入到退出的全流程、便利化服务。

2.建设全国一流的市场竞争环境

在为民营经济健康发展保驾护航、为民企高质量发展提振信心上，要善于做好加法，主动作为，积极回应民企的呼声。一是要敢出手，大力净化市场环境。加强社会信用体系建设，加强信用信息整合和开放共享，健全信用联合奖惩机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。加强事中事后监管力度，对侵犯民企的经营权、财产权和知识产权行为依法严厉打击。二是要敢包容，大力鼓励民企创新。对市场中出现的新业态和新模式，尚无法律明文规定的事物要包容审慎，对涉及的纠纷和矛盾不扣帽子不打棒子，严格遵循罪刑法定、疑罪从无的原则处理。三是要敢保护，切实保障民企合法权益。严格执行刑事法律和司法解释，防止并阻止借刑事手段干预、插手经济纠纷。注重维护民企合法权益，也要注重保障企业家的人身安全与合法财产利益。

（四）树立优秀民企和企业家品牌

1.全面提升民企和企业家素养

指导民企加快建立现代企业制度，完善财务制度，在支持一批创新发展能力强的民企做大做强的基础上，突出对民营企业家的素质提升工作。一是做好民营企业家群体成长规划。整合相关部门，制定中长期民营企业家培养计划，对领军人物、成长型企业家、青年企业家等不同群体，分层次、多渠道、多方式搞好培训，力争培养更多在全市乃至全国有影响力的民营企业家。二是突出青年企业家与创二代的培养。建议成立鄞州新时代企业家精神培养工作领导小组，明确主责部门和配合部门，健全部门间沟通协调、支持配合的机制，形成整体合力，引导创二代与青年企业家了解党情国情民情，发扬好鄞州企业家精神。

2.大力宣扬鄞州民营企业家优秀典型

广泛宣传企业家精神，让社会崇尚实体、敬重创业。一是挖掘民营企业家先进典型。组织好优秀民营企业家评选表彰活动，坚持典型引路，发现、培养和树立一批民营企业家勇于创业、博爱奉献的先进典型，在政治待遇、社会荣誉等方面给予积极肯定。二是提升舆论环境，加强正面宣传。在各类媒体上大张旗鼓地宣传民营经济和民营企业家的贡献，形成尊重、支持、善待民营企业家的社会风尚。引导民营经济人士加强自我宣传，利用好网络新媒体，打造一批具有典型示范作用的企业家精神大V。

[作者单位：鄞州区社科院（联）]