（一）基本思路

充分发挥北仑综合比较优势，抓住长三角一体化国家战略机遇，通过主动承接上海辐射与功能外溢，按照“通渠道，搭平台，接项目，建机制”的总体思路，以项目化推进为承接方式，拉长北仑发展长板，补齐北仑发展短板。在新时代和长三角一体化格局中，把北仑建设成为先进制造业承载区、港口经济核心区、幸福宜居先行区和改革开放新高地。

（二）主要内容和重点项目

按照主动承接上海辐射与功能外溢的总体思路，充分发挥北仑比较综合优势，坚持问题导向和目标导向，推进北仑第二次创新，率先推动北仑高质量发展，在新时代和改革开放再出发中再创业、再立新功、再创新奇迹。

一是主动承接上海产业创新资源与功能辐射外溢，助推北仑“246”产业集群示范区建设。第一，主动承接上海先进制造业资源辐射外溢，打造长三角先进制造业重要基地。以两地协同发展为合作点，以提质增效为着力点，以产业链延伸拓展和新动能培育为重点。承接主要内容：对接上海智能化、数字化服务资源，助推北仑智能制造发展；对接上海先进制造业研发设计资源，助推北仑特色优势产业的产品技术升级；对接上海人工智能产业，推动上海人工智能硬件制造落地北仑；对接上海集成电路产业，加强与上海集成电路产业配套协作；对接上海新材料优势资源业，做强做大北仑新材料产业。谋划重点项目：优势产业智能化改造升级，新兴产业制造项目，包括汽车零部件制造、集成电路新材料制造、智能制造装备项目。第二，主动承接上海科技创新资源辐射外溢，打造长三角产业智创中心。承接主要内容：对接上海科研机构资源，围绕石化、新材料、汽车等优势特色产业，对接上海研发机构，支持鼓励北仑企业与上海科研机构合作，通过委托研发、技术购买等方式，对接上海科技资源，对接上海国家重点实验室，鼓励支持北仑企业充分利用上海国家重点实验室开展技术联合研发；对接上海创新创业孵化资源，引进上海孵化器机构在北仑设立分支机构，推动上海孵化器孵化的企业到北仑落地，引进创新创业团队落户北仑；对接上海科技成果资源，对接上海科技人才资源，建立健全项目制、候鸟制、兼职制、组合式等人才柔性引进方式。第三，主动承接上海生产性服务业资源辐射外溢，推动制造业迈向高端化、服务化。承接主要内容：对接上海创意设计资源，发展创意设计产业；对接上海检测检验资源，发展检测检验产业；对接上海专业服务资源，服务实体经济。谋划重点项目：创意设计产业园、检测检验公共服务平台和专业服务业集聚区。

二是主动承接上海航运贸易资源与功能辐射外溢，助力北仑“225”外贸双万亿行动示范区建设。第一，主动承接上海航运贸易功能辐射，增强北仑航运贸易功能。承接主要内容：对接上海航运贸易功能性平台载体如中国船级社和波罗的海国际航运公会、上海大宗商品交易所等；对接上海航运贸易要素市场，对接上海航运贸易功能集聚区。谋划重点项目：大宗商品现货交易中心和航运贸易集聚区。第二，主动承接上海港航贸易服务资源外溢，提高北仑港航贸易服务能级，推动北仑港由“大进大出”的低附加值运输港向港航服务和贸易服务发达的高附加值贸易港转变。承接主要内容：对接上海港航服务业资源；对接上海大宗商品贸易服务商，吸引上海大宗商品贸易服务商在北仑设立分支机构。第三，主动承接中国（上海）进口博览会溢出效应，提升北仑贸易投资功能。承接主要内容：对接进口博览会贸易服务商资源，对接进口博览会进口商资源，对接进口博览会国际化交流平台。谋划重点项目：进口商品小镇和进口生鲜冷链平台。(www.daowen.com)

三是主动承接上海金融资源与功能辐射外溢，提升服务北仑实体经济支撑能力。第一，主动承接上海金融服务业辐射外溢，助力北仑金融业发展。承接主要内容：对接上海金融机构，对接上海金融产业。谋划重点项目：金融服务集聚区项目，集聚金融机构、金融要素，形成金融业集群发展。第二，主动承接上海国际金融服务体系辐射，助推北仑实体经济“走出去”和“引进来”。承接主要内容：对接上海自贸区自由贸易账户，对接上海国际融资网络，对接上海国际金融服务体系。谋划重点项目：复制推广上海自由贸易账户和国际贸易金融服务平台。

四是主动承接上海公共服务资源与功能辐射外溢，增强北仑城市服务功能。第一，主动承接上海医疗优质资源辐射外溢，提升健康服务能力。承接主要内容：对接上海优质医疗机构，对接上海名医资源，对接上海医教资源。谋划重点项目：名医工作室、沪北医联体和滨江新城小港医院共建成为三甲医院。第二，主动承接上海教育资源辐射，打造教育强区。承接主要内容：对接上海高教资源，对接上海职业教育资源，对接上海优质基础教育资源。谋划重点项目：高校直通车项目、十二年制国际学校和基础教育教师培训项目。

五是主动承接上海旅游资源辐射外溢，建设长三角休闲旅游的重要目的地。第一，主动对接上海旅游客源，激发北仑旅游市场活力。承接主要内容：对接上海本地旅游客源，打造符合上海本地游客消费特点的旅游产品路线，对接上海国内游客资源，设计符合国内游客旅游消费习惯和需求的旅游线路，对接上海国际游客资源。谋划重点项目：旅游客运直通项目和海上直通旅游线路项目。第二，对接上海旅游开发运营品牌资源，激活北仑丰富旅游资源。承接主要内容：对接上海旅游资本资源，吸引上海旅游资本到北仑投资兴业，开发建设休闲旅游项目，对接上海旅游开发品牌机构，对接上海旅游运营管理品牌机构。谋划重点项目：打造梅山湾滨海休闲度假项目旅游品牌以及九峰山休闲度假项目旅游品牌。

六是对接复制上海改革创新先进经验做法，打造国际一流的营商环境。第一，加快复制上海自贸区制度创新经验，提升北仑政务服务效能。承接主要内容：围绕打造一流的营商环境，重点聚焦投资贸易和政府监管领域，对接复制上海自贸区投资、贸易便利化和事中事后监管举措。谋划重点项目：围绕投资贸易便利化，重点谋划“证照分离”改革和国际贸易单一窗口的改革创新。第二，对接上海科技创新领域改革创新举措，推动北仑创新创业。承接主要内容：对接上海大众创业万众创新和产业创新政策举措。谋划重点项目：结合北仑实际，研究出台北仑推动创新创业和产业创新发展的改革举措。第三，对接上海城市治理改革创新举措，提升北仑城市治理水平。承接主要内容：对接上海基层社会治理和城市治理方式创新。谋划重点项目：围绕城市治理能力提升，重点谋划城市运行一张网和基层社会治理提升工程等重点项目。

（作者单位：中共北仑区委政策研究室）