从都市经济发展的基本趋势出发，海曙发展都市经济应坚持以高端化、融合化、智能化为目标，以精明增长为导向，全面实施数字经济“一号工程”，强化数据驱动。主攻智能经济，在加快推进传统优势产业智能化改造的同时，更加突出智能制造和信息经济等新兴领域，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快构建以智能经济为引领的现代都市产业发展新体系。

（一）在产业发展选择上，重点突出现代服务业和都市工业，着力打造都市经济“升级版”

1.提升发展现代服务业

第一，新零售业。引进培育文商旅相结合的项目，建设文化要素、商业要素与旅游资源相互叠加的消费载体，发展目的地消费，扩大外来人群的消费增量。第二，新金融业。依托月湖金汇小镇和首个国家保险创新综合试验区优势，重点引进各类产业基金、私募基金、上市公司投融资总部，鼓励保险机构践行“全域保险”理念，形成保险全产业链发展态势。第三，商务服务业。大力发展品牌发布、营销洽谈、展览展示等专业服务业，引进培育会计审计、法律服务、税务服务、人力资源等机构，推动中介服务业做大做强。第四，科技服务业。大力发展软件和信息服务、互联网技术服务、科技成果推广和专业技术服务等，引进培育一批科技金融、物联网、大数据、云计算等类型的企业。第五，文化创意业。大力发展以工业设计、广告传媒、时尚创意等为重点的文创产业，注重加强知识产权保护，集聚一批带动能力强的文创企业，培育一批成长性好的文创项目。第六，航空服务业。引进飞机维修检测、航空培训、飞机设计和销售公司等，发展航空融资租赁、经营性租赁等专业服务业，形成区域性航空服务总部功能。第七，都市旅游业。依托核心区位优势，充分挖掘具有城市记忆、特色、文脉等特征的历史区块、工业遗存和生态资源，开发具有较强影响力的主题演艺产品，形成“观光旅游+休闲购物”发展模式。

2.加快发展都市工业

第一，发展智能制造产业。重点培育工业互联网、工业软件、智能硬件、电子信息制造等智能制造产业。探索和推进“研究院+产业园+企业”的产业培育模式，加快形成以研究院孵化为核心、以产业园转化为基础、以企业集聚为支撑的智能制造产业集群。第二，加快发展先进制造业。围绕新能源、新材料、高端装备、生物医药、节能环保和新一代信息技术六大战略新兴产业，集聚一批领军企业和关键配套企业。第三，提升发展优势制造业。围绕纺织服装、电气机械、文教文具、汽车配件和电子信息五大传统优势产业，深入实施“四换三名”工程，推动制造企业由单纯提供产品向实施全生命周期管理、提供系统解决方案和信息增值服务等转变。

3.创新发展临空产业

第一，加快谋划宁波临空经济示范区建设，积极推动示范区规划编制，突出以产城融合为重点，构建国际化的营商环境，打造“一带一路”和“长江经济带”对外开放重要功能区。第二，明确临空经济产业布局，引进培育航空物流运输、航空贸易会展、航空研发设计、航空金融保险等功能性企业，打造空港运营区、商务门户区和综合保税区。第三，发展高端航空产业，集聚航空贸易物流、航空装备制造、航空金融保险等核心产业，壮大航空体验、航空培训等衍生产业，打造集研发、制造和销售于一体的临空产业链。

（二）在经济形态培育上，突出楼宇经济、总部经济、平台经济和体验经济

1.推动楼宇经济做精做优

第一，树立楼宇社区理念，提升楼宇物业服务、配套服务和政务服务水平，打造“5A楼宇”。第二，坚持集聚集约方向，引导行业相近、类型相同的企业集中办公，打造“特色楼宇”。第三，突出质量效益导向，加大总部型、龙头型、税源型企业的引进培育力度，打造“高产楼宇”。

2.推动总部经济扩量增效

第一，促进总部经济规模扩张，鼓励规模较大的企业向集团公司、控股公司等总部类型发展，密切关注国际国内知名企业，吸引其来我区设立区域性总部。第二，促进总部经济效益提升，推动企业上市、挂牌，引导总部企业创新商业模式，鼓励总部企业通过资本经营、战略合作、业务重组等方式拓展市场空间。第三，促进总部经济集聚集群，重点引进新金融、科技信息、电子商务等企业，鼓励企业建设总部大楼，构建更高能级的“总部生态圈”。

3.推动平台经济创业创新

第一，以跨境电子商务综合试验区建设为契机，重点依托宁波（国际）电子商务产业园、空港物流园区等载体，进一步完善海曙电商园区基础设施配套，拓展园区功能，打造众创空间，加快国际邮件互换局二期及五江口区域开发建设。第二，依托中心城区完善的信息基础设施网络、强大的要素集聚功能和高端的专业技术力量，鼓励企业借助第三方电商平台或自建电商平台，鼓励商贸企业应用电子商务技术，实现采购、销售、配送等信息化发展。第三，引进培育信息资讯、交易支付、网络营销等关联产业，积极发展应用服务、软件服务等专业机构，降低企业“网络化、平台化”经营的技术难度和支出费用。

4.推动体验经济渗透融合

第一，“体验经济+商业”，推动为和义大道、南塘老街等商业设施注入体验元素，让消费者在体验过程中产生更多的即时性消费。第二，“体验经济+文化”，依托孝闻街、秀水街等街区，做好高桥运河文化、鄞江古镇文化、石碶名人文化、章水红色文化等资源的挖掘开发，实现文化优势与体验经济的结合。第三，“体验经济+旅游”，抓住天一阁·月湖景区新晋5A级旅游景区的契机，加强文化旅游互动和信息技术应用，以休闲旅游、观光旅游、文化旅游等为重点，提高海曙旅游业的知名度和美誉度。第四，“体验经济+农业农村”，围绕“美丽乡村”“名镇名村”，推动都市农业休闲化、旅游化进程，选择性发展民宿经济。(www.daowen.com)

（三）在产业空间布局上，加快形成“东商西绿中高新”格局，促进东中西协同发展

1.推动东部存量空间的有效利用，打造“现代服务业示范区”

一是以老字号、老品牌为重点，推动传统商贸业向体验性商贸业发展，加快世界知名品牌导入步伐，促进线上线下融合发展，打造新零售产业发展示范区。二是围绕月湖金汇小镇，以新金融产业为核心，促进新型金融和实体经济有机结合、良性互动，打造新金融产业发展示范区。三是围绕三江口核心商务区，对重点商务区块周边的居住功能进行置换，打造一批繁华时尚、品质精致的楼宇，吸引优质企业、优秀人才集聚，打造楼宇经济示范区。

2.推进中部产业平台建设，打造“产业创新城”

一是加快谋划重大产业平台，以产城融合为导向，推进国家级临空经济示范区建设，打造园林式、科技型、国际化的空港新区，深入谋划海曙智能制造产业园，加强与新一轮城市总体规划编制衔接，争取早日启动园区建设。二是加快提升现有产业平台，推进望春工业园区二次开发，促进园区整体提档升级，引导电子商务产业园区利用区位优势向科技孵化园和数字总部园转变，加快品牌电商企业集聚。三是加快打造特色小微园区，加大“低散乱”整治力度，加快低效工业用地改造提升，探索通过政府统一收储、回租等方式，重新植入新产业，打造一批特色小微园区。

3.推进西部生态环境建设，打造“都市农业示范区”

一是加快美丽乡村建设，充分利用四明山旅游资源，深入实施农村安居宜居美居专项行动，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，创建一批示范乡镇、风景线、示范村。二是推进西片农业增效，加快鄞江、龙观、横街等现代农业观光园建设，加快打造特色优势农产品加工产业集群，积极培育农业龙头企业和名牌农产品品牌，争创特色农业强镇、多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园。

（四）在资源要素保障上，加大改革和创新力度，加快破解制约经济发展的瓶颈问题

1.强化人才招引

一是完善政策。在“百创汇海”引才政策基础上，梳理整合人才政策，研究制定纺织服装业、现代金融业、软件信息业等专项产业引才政策，探索研究海外人才柔性引进政策，形成人才新政“1+X+N”体系。二是搭建平台。充分发挥工业互联网研究院等四大研究院的人才集聚作用，推动中芬、中东欧和人才开发广场运营发展，建设人力资源产业园，扶持各类众创空间做强做大，吸引更多“创客”集聚。三是营造环境。强化人才创业环境的营造，重点优化行政审批服务、金融资本服务、技术信息服务等方面要素供给，提高居住出行、子女教育、医疗保健、文化休闲等方面的公共服务质量。

2.强化主体培育

一是强化精准招商。聚焦“招大引强选优”，统筹招商资源，加快引进一批技术含量高、经济效益好、产业链条长的大项目好项目。二是强化企业培育。深化“凤凰行动”计划，推进“科技领航”计划，扶持企业加速成长。三是强化政策统筹。全面落实中央、省市减税降费等政策措施，加大对产业政策的统筹力度，集中财力扶持重点产业发展。

3.强化服务保障

一是深化“最多跑一次”改革，持续推进政务服务事项向行政服务中心全进驻，全面深化工程建设项目审批制度改革，精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。二是推进政府数字化转型，加快构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。三是全面完善企业服务机制，落实“三服务”任务，发挥“政企直通车”平台优势，整合服务资源，满足企业运作全生命周期不同阶段的服务需求。

（作者单位：中共海曙区委政策研究室）