（一）发展理念有待深化

一是服务业发展仍以要素驱动为主。随着经济进入新常态，原有的依靠要素驱动经济增长的模式难以为继，面对资源环境的巨大压力，一些高投入、高消耗、高污染、低效益的行业必然要退出市场。二是服务业创新动力亟须与时俱进。随着大数据、云计算、移动互联网、人工智能等与服务业的深度融合发展，以新一代电子信息技术、新材料技术、新能源技术等为主导的新一轮科技革命正在深刻改变着人们的生产、生活方式。三是服务业发展应满足新时代社会需要。随着温饱问题的解决以及中等收入群体的不断扩大，人民群众对旅游、体育、养老、教育、医疗保健等发展型、享受型消费的需求急剧增加。面对快速增长的消费需求，高品质、高质量的服务供给存在滞后现象。

（二）人才要素依然紧缺

一是用工成本上升。物价上升推动用工成本刚性上升。为了吸引和留住人才，企业要花费更多的招聘成本、培训成本、薪资福利和留人成本。二是服务业社会认同感不高。餐厅服务员和营业员为需求大于求职缺口最明显的两大职业。但传统观念认为服务人员社会地位低，工作环境差且待遇较低，工作时间长，因此很多求职者不愿意从事这些工作。三是劳动力落户仍然存在障碍。受到户籍等政策的制约以及财税激励不到位等因素影响，政策更多向高学历人才、高端行业人才倾斜，服务业低基础人才落户途径少且难度较大。

（三）行业转型亟须加快(www.daowen.com)

一是服务业产品难以满足多样化、个性化需求。随着以高新技术为基础的新服务业态的不断出现，部分传统服务行业转型力度不够，出现场景过多而竞争力不强的局面，产品严重同质化、低端化，个性化服务的产品稀缺等问题逐步暴露出来。二是服务业生产工具智能化程度不高。服务业企业生产工具良莠不齐，智能化水平不高，信息化水平参差不齐，在服务业数字化、网络化、智能化发展道路上心有余而力不足。三是服务业产业组织融合程度不够。目前尚且存在一些有形和无形的壁垒，一定程度上阻碍了产业深入融合。

（四）行业监管有待创新

一是对以“互联网+”为依托的服务业新业态、新模式发展采取“包容审慎”监管原则的同时，缺乏动态、有效的监管机制，个别行业管理部门“不敢管”“不愿管”“不会管”的监管不作为，导致企业主体责任落实不到位；二是事中事后监管能力不足，对正在进行的或已结束的行为和活动整体性、全过程、多方位的监督和管理较为落后，监管方法和手段往往围绕审批展开，如设置事前门槛、规定提交材料、签订承诺书等，对大数据等现代手段的利用不够充分，法律、市场和技术手段运用缺乏，造成监管缺位；三是除政府监管外，企业、消费者、社会组织等多元主体共同参与治理的格局有待建立。