2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”纵深推进之年，也是我市“六争攻坚、三年攀高”行动的收官之年。党的十九届四中全会提出要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，这对做好新时代党的建设工作提出了新的更高要求。2020年，宁波市各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持实干导向、聚力攻坚，把牢主责主业、拉高履职标杆，高质量抓实抓好党的各项建设，为推动宁波走在高质量发展前列提供坚强组织保证。

（一）突出强化政治建设，增强组织政治功能

党建要强，首要前提是政治要强。各级党组织必须把政治建设摆在首位，确保把每个党组织建设成为宣传党的主张、密切联系群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，永葆绝对忠诚的政治本色。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立不忘初心、牢记使命的制度，引导广大基层党员干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，对党绝对忠诚。强化意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，进一步加强思想舆论引导，引领广大群众始终听党话、跟党走。严格执行党内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，严肃开展批评和自我批评，重视发展积极健康的党内政治文化，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。落实固定组织生活日制度，积极探索具有鲜明政治性、具有本地特色、适应管理需要、体现时代要求的创意组织生活方式，进一步提升党内组织生活与中心工作的贴合度，增强针对性、有效性。

（二）压紧压实党建责任，形成大抓基层合力

坚持“书记抓、抓书记”，严格落实各级党组织书记第一责任人的职责，推行机关、事业单位、国企等的党建工作由党委（党组）“双副”分管制度。完善定责、履责、考责、追责相衔接的基层党建责任链条，分层分类建立责任清单、任务清单，合理区分集体责任和个人责任，确保将基层党建责任传导到每个支部、每名书记。坚持定性与定量考核相结合，注重运用社会评价、民意调查等方式，扩大群众考评占比。深化完善市县乡党委书记抓党建报表制度，推动党组织书记抓基层党建述职评议向村（社）、国企二三级企业、高校二级院系、“两新”组织等领域延伸。总结推广党建巡察、专项督查等经验做法。把履行基层党建责任情况与各级领导班子以及领导干部评优评先、职务调整、选拔任用、后备人选确定等直接挂钩，建立党建工作推进不力通报约谈、问责追责制度。

（三）着力聚焦担当作为，强化干部队伍建设

要坚持政治标准和专业能力相统一，健全完善全过程的知事识人机制，以事择人、依事选人，强化专业导向，重视选拔专业能力、专业精神强的干部，使干部队伍整体专业素养能够适应改革发展需要。要坚持优化结构与保证质量相统一，提高选人用人的科学化水平，既要大力发现培养选拔优秀年轻干部，又要选好用好各年龄段的干部。加大干部跨条线跨部门跨领域交流力度，探索形成制度性互派任职长效机制。严格落实全面从严治党要求，深入治理“为官不为”，探索干部“歇职教育”、“回炉”培训等做法，推动干部能上能下。探索制定廉洁从政负面清单和领导干部配偶、子女工作变动预报告制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深化落实激励干部担当作为“8+1”政策，定期开展“六争攻坚”干部风采和先锋榜展示。

（四）突出基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒

以组织力提升为重点，统筹推进农村、城市基层、国有企业、“两新”组织、事业单位、机关等领域党建工作，形成基层党建工作整体效应。农村党建紧扣乡村振兴战略，实施新一轮“整乡推进、整县提升”工作，探索开展行政区划交界地毗邻党建和镇乡“大党委”制，统筹推进村级组织活动场所建设提升。城市基层党建着眼引领社会治理，扎实推进新时代城市基层党建工作，突出强化街道党工委统筹功能，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，推动区域党建、单位党建、行业党建互联互动。统筹加强学校、公立医院、国企、机关等领域党建，分类制定教育、卫计、国资等行业系统党建工作意见。

（五）强化党员教育管理，发挥先锋模范作用

严把党员进出关口，制定党员发展政治审查的具体要求，重点做好从产业工人、青年农民、高知群体和“两新”组织中发展党员的工作。对于党员长期不发展或发展家族化倾向较明显的村党组织，县乡要及时介入和指导改进。严格执行党员管理“十条红线”和行为底线，探索制定不合格党员处置的简易程序，切实畅通不合格党员出口。强化党员日常管理，深入开展党员锋领指数考评，稳妥处置不合格党员。落实党内关心关爱政策，深化党员创业帮扶，加强党内人文关怀与心理疏导，增强党组织凝聚力。市县两级层面设立党员教育课程库、师资库、教案库，培育一批党课“土专家”和宣讲“名师”，因地制宜用好党员红色教育示范基地，提高党员教育的针对性和有效性。组织村（社）党员签订“不信教不信谣不传谣”书面承诺，认真开展信教党员教育帮扶工作，坚定党员理想信念。

（六）推进清廉宁波建设，营造良好政治生态

加强清廉文化建设，大力弘扬宁波历史先贤和当代廉政道德模范事迹，引导党员干部廉洁修身、清正齐家。加强清廉文化阵地建设，实施清廉文化精品工程，扩大“清廉宁波”网站、微信、微博的影响力。有效运用任前谈话、廉政承诺等方式抓好岗前培训教育，开展案例通报、庭审旁听的体验式教育，引导党员干部筑牢思想防线。完善防腐制度体系，深化落实防腐治腐制度，确保权力在阳光下运行。建立健全个人重大事项报告制度和班子成员廉政档案制度，主动接受党员群众监督。完善问责追责办法，对落实“两个责任”不力，管辖范围内群众身边的不正之风和腐败问题突出的，严格实行“一案双查”。正确处理全面和从严的关系，用好监督执纪“四种形态”，切实做到抓小抓早、抓常抓长。深化“双百”专项整治，加大对“村霸”和宗族恶势力的打击力度，严查基层干部涉黑涉恶问题。突出重点领域和关键环节，严肃查处发生在“三资”管理、征地拆迁、生态环保等领域的严重违纪违法行为，以及党员干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，提高群众的幸福感和获得感。

（七）服务党的中心工作，引领经济社会发展(www.daowen.com)

全面开展农村基层党建“对标建强、领航振兴”行动，因地制宜发展农村集体经济。在城市认真落实示范市建设各项措施，健全由基层党组织统筹区域服务资源、服务项目的工作机制。深入实施国企锋领行动计划和“两新”组织“双强先锋”“双强堡垒”行动，助推国有企业和“两新”组织创新发展、转型升级。强化村（社区）党组织在基层治理中的领导核心地位，倡导具备条件的村（社区）党组织书记通过法定程序实现“一肩挑”。深入推进网格党建，大力提倡基层党组织班子成员、党小组长等党员骨干担任网格长、网格员，积极参与网格事务管理，组团开展为民服务。加强党对社会组织、物业公司、业委会的领导，鼓励倡导在职党员干部担任业委会主任、社会组织负责人，参与基层社会治理。全面推进“甬·志愿”服务联盟建设，深化党员志愿“服务月”“服务日”制度，不断提升服务群众的能力水平。

（作者单位：宁波工程学院）

【注释】

[1]“一馆二带三公园”是指河海博物馆、西塘运河风情带和刹子港（官山河）运河绿化带以及压赛堰运河遗址生态公园、大西坝运河遗址主题公园、小西坝运河遗址湿地公园。

[2]数据来源：浙江政务服务网——行政处罚结果信息公开，2019年12月10日访问。

[3]数据来源：宁波市行政复议局。

[4]数据来源：宁波市司法局官网——宁波市行政执法责任制信息查询，2019年12月10日访问。

[5]数据来源：宁波市人民检察院安管办提供的数据。

[6]数据来源：宁波市司法局提供的数据。

[7]数据来源：宁波市司法协调小组《2019年法治宁波建设工作进展情况和2020年工作思路》。

[8]数据来源：《宁波市司法局强化矛盾纠纷预防化解抓好周年大庆前安全稳定工作》，浙江省人民政府门户网站。

[9]边城雨，刘拥军.我市中心城区开展餐饮油烟联合整治行动[N].现代金报，2019年11月07日第5版。