宁波生态文明建设硕果累累，但环境污染防治压力增加、生态保护效果有待提高、环境管理制度需要完善、垃圾分类难题急待破解、农业农村依然存在短板，依然有一些地方需要改进，依然有一些方面需要重视，主要有以下四个方面。

（一）污染防治突出一个“早”字，把源头治理和末端治理相结合

2018年4月2日，习近平在中央财经委员会第一次会议上发表讲话，细化了打赢决胜小康社会三大攻坚战的思路和举措。并提出打好污染防治攻坚战有七场标志性的重大战役，即：蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战。到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。具体到宁波，治水治气任务依然艰巨。2019年6月，市人大常委会发挥“法律巡视”的监督利剑作用，聚焦水污染防治，启动执法检查和专题询问。在治水方面，宁波还存在着大量问题。第一，部分水体的水质状况不太理想，富营养化现象仍然存在，一些内河的个别点位水质不容乐观。一些河道水质不稳定，出现反弹，部分水体发黑发臭，还存在劣Ⅴ类水。第二，一些城乡接合部还不同程度地存在污水直排、垃圾直接入河的现象，部分污染严重的河道河面上肉眼可见油污等污染物。第三，有些地方对“污水零直排区”建设思想重视不够，老小区内的排水设施监管存在盲区，资金保障不到位，标准执行不严格，或者自行降低技术标准，存在只是局部截污纳管的现象。城镇污水管网建设存在管网破损和漏接、混接、错接、断头等现象。第四，不少小区存在雨污不分、养护不到位等现象。按照省市法规，小区相关设备设施验收合格之后移交物业公司，政府部门只管城市公共管网。移交物业公司后监管部门不明确，不能很好地起监督作用。前几年全市投入大量资金建设农村生活污水处理设施，总的情况是好的，但也有小部分存在着荒废闲置的现象，需要补齐短板。

防治水污染是个复杂的系统工程，未来要首先抓规划这个“龙头”，按照“一法一条例”要求和宁波实际情况，对水资源保护利用和污水治理进行专项规划，编制规划后推进实施，使水质不仅达到国家标准还要确保不反弹。此外要抓节水减少水污染总量，抓调水改善河道水环境，抓清水使河道保持清洁，抓建设扩建新建污水处理厂，抓执法对水污染违法事件进行查处，创建无违建河道。

（二）垃圾分类突出一个“细”字，使垃圾处理与资源化利用结合

垃圾资源化，是将废弃的垃圾分类后，作为循环再利用原料，使其成为再生资源。垃圾基本构成大体上分为有机物、无机物、塑料类、金属类、不可回收物几大类。宁波生活垃圾分类情况依然喜忧参半，源头分类难、参与率低成垃圾分类急需破解的短板。宁波应在垃圾分类的基础上，实现垃圾资源化利用。自2019年2月15日宁波市厨余垃圾处理厂一期项目开始进入试运行期以来，厨余垃圾日处理能力稳步提升，处置厨余垃圾产生的沼气，经生产提纯后转化为天然气，正式并入宁波兴光燃气公司的城市管网，供应给居民家庭和工业企业使用。厨余厂项目顺利实现天然气并网，实现分类后厨余垃圾资源的循环利用，标志着宁波市生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理水平又上了一个新的台阶，也为宁波市垃圾分类产生的厨余垃圾末端处理提供了解决方案，有效地减少甲烷年排放，对减少温室气体排放具有重要意义，进一步实现了宁波生活废弃物分类回收、循环利用的可持续发展，也确保了生活垃圾“源头居民分类、中间分类清运、末端分类处置”的大框架能够顺利落实。

建筑垃圾的资源化利用急需破局。如各种装潢类的建筑垃圾通过分类去杂、粉碎、过筛、给料输送等工艺流程，可制作成护坡砖、草坪砖、免烧砖等建材成品。宁波市建筑废弃物处置和利用体系已基本形成，但存在消纳能力不足、资源化利用率低、区域限制大等问题。导致这些问题的深层原因在于现行法规政策不完善、组织体制不顺畅、监管执法难以做到协调一致。目前，建筑垃圾管理相关法规制度《宁波市建筑垃圾管理条例》已经列入市人大立法项目库，围绕《条例》的相关配套细化制度也在研究制订中。以后要结合《宁波2049城市发展战略》，强化包括建筑垃圾在内的废弃物治理，形成完整稳固的废弃物无害化和资源化处理产业，建立起规模适中、可持续的建筑垃圾资源化利用产业集群，建立治废产业发展规划，巩固和拓展废弃物资源化利用范围；建立政府引导、市场开放、国企兜底的治理体制，鼓励民间企业参与，规划建设精细化、信息化的全市废弃物监督管理体系。(www.daowen.com)

（三）环境管理突出一个“精”字，把转型发展和提升工业经济“亩产量”结合

随着科学技术的发展，宁波狠抓产业数字化转型，促进实体经济提质增效，使生态环境管理也随之转变方式。宁波一方面推进以“亩产”效益综合评价办法为导向的资源要素市场化配置改革，使其成为宁波激发工业经济活力的有效途径，全面升级工业“亩产论英雄”机制，从广度和精准度上全面发力，通过综合评价全覆盖、要素配置市场化、低效企业强淘汰等组合拳，培育更多工业“高产田”。大力实施创新引领“亩产效益”、低效用地“亩产倍增”、扶优做强“亩产英雄”等行动，力促“亩产效益”全面提档升级。另一方面宁波不断培育数字经济新动能，加快培育电子信息、软件和新兴服务产业集群，积极创建特色型中国软件名城，积极推进信息技术在制造业、服务业和农业等各领域的融合应用，产业数字化转型不断深入。数字产业的发展能增加GDP却不会增加环境污染的风险，做到经济与环境共赢。信息技术和互联网还可被运用于环境保护之中，如为进一步加强姚江流域水环境治理，在姚江流域10个主要支流上安装水质自动监测站，实现姚江流域主要支流水体监测自动化，尽早发现水质的异常变化，为下游水质污染迅速做出预警预报，及时追踪污染源，从而实现姚江流域“联防联治”。生态环境执法部门充分利用无人机、管道机器人、污染源自动监控等科技监管手段，对生态环境违法行为实施精准打击。建立污染源自动监控点位，实施24小时全时监控等。今后要培育经济发展新动力，减少传统产业的环保压力。

（四）乡村振兴突出一个“美”字，推进农业农村发展与文化旅游相融合

宁波市人民政府办公厅2018年4月发布《关于加快民宿经济发展推进农旅文深度融合的意见》（甬政办发〔2018〕44号），这是美丽乡村建设的升级版，也是振兴乡村的新抓手。民宿经济是以民宿为载体，以乡村旅游为纽带，带动观光农业、文化创意、娱乐运动、健康理疗、养生养老、租赁合作、信息服务以及农特产品加工营销、商贸餐饮等产业发展的新型产业链经济。加快民宿经济发展，推进农旅文深度融合，对于贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进农业供给侧结构性改革，促进宁波农村一二三产业深度融合和产业转型升级；对于引导市场、资本、人才、技术向农村集聚，推动美丽乡村和农村精神文明建设，实现强村富民和农村繁荣振兴；对于促进宁波建设长三角一流、国内著名的乡村旅游目的地，建设宜居宜业宜游城市，推进城乡一体化发展，都具有十分重要的意义。宁波农旅融合发展的主要目标是：到2020年，全市建成民宿经济集聚区30个、产业融合示范区30个、美丽田园景观区30个、民宿典范项目60个，建成3A级景区村庄100个以上，民宿经济总收入年均增长25%以上，实现3年翻一番，达到100亿元。基本建成民宿经济产业体系和公共服务体系，民宿经济发展质量明显提高，服务管理水平进一步提升，经济社会生态效益贡献突出，成为强农业、美农村、富农民的重要经济支柱。为此，全市上下特别是涉农部门要深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，以改革创新为动力，以发展民宿经济为基础，以培育“民宿+”新型产业体系为主攻方向，以民宿集聚区、产业融合示范区、美丽田园景观区建设为抓手，着力推进农旅文深度融合，着力推动民宿经济集聚化、品牌化、智慧化、规范化发展，着力构建民宿经济发展的人才、技术、要素保障体系，形成布局合理、结构优化、体系完整、特色明显、功能完善、绿色高效的现代民宿经济新格局，为加快“名城名都”建设和推进农村现代化提供强劲的新动能。

（作者单位：中共宁波市委党校）