虽然宁波的文化发展取得了较多进展与突破，但还难以与宁波城市的总体定位相匹配、与宁波的经济实力相媲美。

（一）文化战略定位有待明确

相比较深圳、杭州、南京等城市，宁波的文化战略定位还存在如下不足：一是不够高。相比较于国际城市对文化发展的理解和确立文化战略在城市发展战略中的核心地位而言，宁波的文化发展战略目前只是一种从属于城市经济社会发展战略的子战略，缺少科学发展的整体性战略思维。二是不够明。在“十二五”以前，宁波致力于打造“文化大市”，2011年《关于加快文化强市建设的决定》正式出台后，“文化大市”向“文化强市”迈进。与此同时，全国多个城市纷纷提出打造“文化强市”。宁波的提法固然使宁波的文化发展与全国其他各地同频共振，但显然在文化发展的差异化、个性化上仍稍显逊色。三是不够远。目前宁波的文化政策文件中对文化发展的规划基本是到2020年为止，更多地着眼于宁波文化当下的发展举措，而对于2020年之后乃至更为长远的未来的文化发展谋划还未正式提上日程。

（二）城市形象建设有待提升

一是城市形象塑造各自为政。目前，宁波的城市形象建设还只是一个职能性、局部性的工作，主要由宣传、文旅、城建、发改委等职能部门分头负责，尚未上升到市委、市政府的工作层面。相关职能部门大多只是从自身职能及部门资源出发对城市形象进行塑造提升，由此造成城市形象多头定位、多头建设、多头宣传的现象。二是城市形象定位多点聚焦。对支撑城市形象设计定位的战略性、核心资源分析不够，宁波先后提出过“东方商埠、时尚水都”“东方大港”“休闲旅游之都”“会展之都”“历史文化名城”等各种城市形象定位，但始终没有形成一个能包容城市建设发展各个方面、反映宁波城市特色且能一以贯之的城市形象总体定位表述。(www.daowen.com)

（三）地域文化资源有待深挖

一是文化资源转化程度不高。作为第二批国家历史文化名城，宁波具有较为深厚的历史文化底蕴，但是当前对于宁波地域文化资源的利用转化程度还处于较低层次，根据中国传媒大学的《中国城市文化竞争力研究报告》（2017），宁波的“文化生产要素”得分仅17.11，而全国城市平均水平达到26.13。二是城市历史文化空间营造不够。旧城风貌基本丧失，一些历史文化街区改造保留的原真性太少，商业气息浓郁；现存的历史文化遗迹、景点散落在城市各个角落，缺少串联和整体包装推广，导致城市文化空间整体风貌感观模糊，缺乏让人印象深刻的地域特色。三是小微型城市文化空间如商圈文化空间、社区文化空间、城市文化微景观等开发力度不够，创意能力不足。

（四）城市文化经济核心竞争力有待增强

其一，从总量规模看，宁波文化产业对全市的经济贡献度还有待提高，按浙江省文化及相关特色产业统计口径，经市统计局初步测算，2019年上半年宁波文化及相关特色产业增加值总量为146.29亿元，可比增速仅为2.7%。同时，宁波文化产业增加值占地区生产总值的比重也不高，在副省级城市中排名中下。其二，从产业结构看，文化产业增加值，多半是由文化产品制造业及其销售等文化相关领域收益贡献的，而新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、数字文化产业等文化核心领域所占的比重还不够高。其三，从市场主体看，文化企业竞争力还不强。宁波文化企业总体规模偏小，规（限）上文化产业法人单位约占总量的7%。