2019年以来，在国家发展的整体目标和框架下，宁波在社会发展领域进行了不断探索和创新。在2020年，也将继续围绕这一目标继续改革创新，抓重点、补短板、强弱项。一是注重社会事业领域公平和公正，实现更高水平的发展；二是努力完善基层社会治理体系，打造共治共建共享社会治理格局；三是加强社会风险防范和化解，营造更加和谐稳定的社会发展环境；四是调整和优化公共服务供给，促进民生福祉实现新提升。让更多人民群众共享发展改革的成果，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础。

（一）深化社会体制改革，实现社会事业均等化

宁波将以党的十九届四中全会提出的“注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”要求为指引，深化社会体制改革，着力构建完善的公共服务体系，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

1.增加农村基本公共服务的财政投入

完善公共财政制度，及时调整和优化财政支出结构，重点加强农村地区，特别是偏远山区、海岛的教育、医疗、养老等基本公共服务设施建设，提高这些区域的教育和医疗水平，逐步拉平与城市的差距。促进农村地区的学前教育、义务教育、高中和职业教育的发展。继续提高农村基本医疗保险报销比例，加大对农村地区医疗基金的拨付力度和医疗保险的补贴力度，降低当地居民的基本医疗费用。

2.加强农村公共服务人才队伍建设

通过政策倾斜、资金支持等方式，鼓励教师和医护人员等专业技术人才到农村地区服务，在职称和待遇方面给予优待。建立组织、人事、教育、卫生、文化等部门协作机制，形成农村人才资源开发合力。健全完善职称评价体系，使工作在农村一线的基层专业人才的绩效、技能等得到公平公正的评价。

3.促进城乡公共服务资源的信息共享

以政府牵头、社会参与的方式，继续探索通过信息技术实现城乡公共服务资源的共享，将优质公共资源信息化，建立共享服务平台，提供远程教育学习、医疗诊断等服务，降低基本公共服务均等化的成本，进而缩小农村与城市的公共服务差距。

（二）完善防范风险机制，实现社会安全常态化

无论是防治系统性风险，还是防治非系统性风险，提高对风险的认识，构建系统化的现代风险防治体系，提高社会规避和应对各类风险的能力，都是实现社会治理现代化的重要内容。

1.以深化认识为导向，引导社会心态和预期

针对当前网络领域违法犯罪问题高发，特别是互联网金融犯罪凸显的现状，一方面，在不断提升网络综合治理能力的基础上，有效引导社会心态和社会预期，缓和社会焦虑，化解社会戾气，营造清朗的网络空间。另一方面，加强全民的风险防范意识，尤其是要提高外来务工人员、老人、在校学生、贫困人员等风险易感群体对潜在金融风险的甄别防范能力。

2.以基层治理为重点，加强风险防治的社会基础

防范化解社会领域重大风险的根基在基层、在细末。一方面，进一步完善构建网格化、立体式的基层社会治安防控体系，加强街面巡逻防控，并依靠“天网”“雪亮”等平台，实现更全面的治安布局。另一方面，坚持发展新时代“枫桥经验”，深化网格化管理，推进基层信访稳定工作，借助群众力量及时掌握基层矛盾隐患状况，完善舆情排查，及时将矛盾纠纷化解于基层。

3.以防治结合为手段，构建现代风险防控体系

加强系统化思维，实现风险的事前、事中、事后的全过程管理，重点把握时间窗口，积极主动应对，努力构建集风险评估研判、应对处置和防控责任于一体的防治机制。同时，市、县（区）、乡镇（街道）要分别完善社会风险研判联席会议制度，实现各级各部门共享信息、协作研判、形成共识，形成风险化解合力。

（三）打造共治共享格局，实现社会治理现代化(www.daowen.com)

党的十九届四中全会提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，社会治理现代化的实现不仅需要“党委领导、政府负责”，还需要“社会协同、公众参与”。

1.以满足需求为导向，引导社会主体多元参与

推进了解民意的渠道下移，健全完善多渠道的民意表达和民意收集机制，以满足民意诉求为导向，推动群众从个体利益诉求向公共利益诉求转化。推动治理资源下沉，把更多的人力、物力、财力配置到基层，把更多的时间、精力、重心投入基层，引导群众合理合法表达诉求、参与基层治理的互动和协商。

2.以自我组织为手段，提升参与主体的意识和能力

一是继续支持各类专业性社会组织的发展，重点关注组织内生力量的培育，逐步形成独立的人事和财务制度。二是促进基层群众的自我组织，促进各类草根组织、社区组织的发展，通过组织化来搭建社会网络，形成互惠规范，产生普遍信任，使个体为公共利益而联合形成公共参与群体成为可能。三是拓展群众的议事渠道，构建多元化的基层协商平台，以民议推动参与，以民议提升能力。

3.以搭建平台为基础，健全参与治理的体制机制

进一步拓展各地“村民说事”“小微权力清单”“道德银行”等社会治理平台，完善制度设计和规范运作流程，畅通群众参与社会治理的制度化渠道。同时，依托“一中心四平台全网格”“最多跑一次”改革等，完善社会治理的信息支撑，通过各级各类数据资源的互联互通和共享，实现社会治理资源的有效整合和全网联动的高效治理。

（四）把握供给的需求侧，实现公共服务精准化

公共服务的供给侧改革需要立足于不同地区、不同群体的需求和期待，才能促进公共服务的结构性调整，提升供给质量，扩大有效供给，实现公共服务供给的精准化。

1.实现由粗放模式向精准供给转变

以信息技术为支撑，通过大数据分析，充分挖掘不同区域、不同群体的公共服务需求，实现供求双方的双向互动与匹配。以城市交通治堵为例，构建大数据缓堵综合平台，通过堵点定位、堵因分析、治堵评估、拥堵预报等方式，通过电子路牌、网站、微信、APP、车载终端等方式协助出行者躲避拥堵，提高公众出行效率。

2.实现由设施建设向服务作战转变

在完善各项公共服务基础设施设备的基础上，重点强化服务机制创新。在文体服务方面，继续深化“一人一艺”“一人一技”等全民艺术体育普及工程，推动文化惠民、全民健身等工作融入百姓生活。在政务服务方面，积极完善相关审批政策，优化简化政务程序，并继续推进网上审批、手机掌上审批和自助化一体机办理等工作，打造更为高效、亲民的政务服务环境。

3.实现由规模增长向提质增效转变

在公共服务供给中，改变单纯以规模数量为指标的衡量方式，强调品质质量的创新创优。不断优化文体产业结构，实现与科技、金融、旅游等产业的融合发展，并朝着品牌化、智能化的方向发展。同时，加强文化体育等公共服务管理运行机制创新，搭建供给需求对接平台，积极引导社会资本加入，并推动跨部门、跨领域的共建共享和融合发展。

（作者单位：中共宁波市委党校）