宁波始终坚持把发展社会事业、实现公平正义，特别是解决民生领域中的热点难点问题作为社会建设的着力点，无论是从全国范围看，还是从浙江省内看，宁波在社会发展领域取得的成绩都一直保持领先地位。但是，看得到成绩，也不能忽视问题，当前在社会发展中客观存在的一系列问题，需要政府和社会各界高度重视并着力解决。

（一）社会事业中的结构性差异仍需平衡

由于城乡二元结构体制仍然存在，城乡居民在就业收入、社会保障、教育医疗、人居环境、文化体育、交通保障等方面存在客观差距。以社会保障为例，当前农村居民的参保项目主要以城乡居民基本养老和医疗保险、被征地人员养老保险为主，与职工养老和医疗保险相比，其保障待遇水平仍明显偏低。以医疗卫生服务为例，农村医疗卫生事业发展不足与农村居民的健康需求之间的矛盾突出，城乡医疗卫生资源配置不均衡，这在偏远山区、海岛等地尤为突出。以基础教育为例，农村普惠性幼儿园在数量和质量方面，与城市有较大差距，中小学校教育经费投入不足、设施配备落后、师资紧缺、教学质量低下等问题仍需进一步改善。

（二）基层治理中的多元主体协同增效不足

当前基层治理的多元主体难以发挥作用，治理中的协同增效不足，是导致治理实际效能不足的重要原因。一是社会组织力量发育不足，无论是在培育发展、资金支持方面，还是在人事管理、组织运行等方面，都过度依赖政府，难以独立承接政府职能转移剥离出来的社会职能和服务职能。二是社会企业参与基层治理不足，难以在养老服务、公益慈善、社区服务、环境保护、精准扶贫、生态农业、食品安全等多个领域提供产品和服务。三是居民的治理主体地位没有充分发挥出来，对公共事务较为漠视，同时不具备参与治理应有的能力和技巧。以垃圾分类工作开展为例，在提升居民垃圾分类意识和实际参与度，引入社会组织参与设施配置、宣传引导、群众培训等过程中，吸引市场主体加入等方面都存在问题和阻力。(www.daowen.com)

（三）社会安全中的重点和难点问题仍然存在

尽管随着“平安宁波”建设和扫黑除恶专项斗争的深入推进，各类刑事案件、生产安全事故等主要指标数量连续下降，但是一些危害公共安全的重点难点问题仍然存在，并在新形势下表现出了新问题、新矛盾。近年来，存在于网络空间的安全隐患日益突出，网络“套路贷”等诈骗犯罪、侵犯公民个人信息、网络赌博乱象、网络淫秽色情犯罪等违法犯罪问题频发，特别是互联网金融的发展为一些不法分子提供了可乘之机。由于普通投资者往往缺乏相关法律政策和金融知识，且犯罪分子不断增强欺骗诱导性，打着“资本运作”“金融创新”“经济新业态”等幌子，以理财、众筹、期货、虚拟货币等形式在各大网络平台进行非法集资活动，这些非法活动的迷惑性变得更强，这大大增加了防范打击的难度。

（四）公共服务中的有效供给仍需改善

精准把握基本公共服务的社会需求，努力提升公共服务有效供给的能力。在行政服务方面，据市统计局调查数据，由于“最多跑一次”改革宣传不到位、信息不对称和确实存在值得商榷的环节等，56.8%的受访者认为当前需提交的审批材料太过于烦琐，59.5%的受访者则认为审批环节过多、时间过长。在交通建设方面，市民对于“停车难、乱停车”“城市慢行交通乱象”“道路反复修反复挖”“农村道路安全排查”等问题反应激烈，城市交通建设中的“老大难”问题依然存在。在文体服务供给方面，虽然宁波在文体设施建设中积极探索新路径，但是在文体服务和产品的供给方面，有特色、有持续性、有广泛参与性的活动项目品种不够丰富，文体服务和产品供给的探索进展缓慢。