在政策具体落实层面，我国通过先试点后推广的方式进行，减少试错成本。目前，跨境电商政策落实试点城市包括由海关总署牵头的“跨境电商试点城市”和国务院牵头的“跨境电商综合试验区”，两者都是选择对外贸易发展较好的地区进行先试先行，在选择城市方面有重叠，但后者是前者的升级版，在具体工作落实上更为规范与成熟。

海关总署牵头的跨境电商试点城市自2012年12月启动以来，已经拓展至20多个城市。这些城市依托电子口岸建设机制和平台优势，实现跨境电商企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享；一些重要的运营平台包括重庆的“e点即成”、上海的“跨境通”、宁波的“跨境购”、杭州的“一步达”、郑州的“E贸易”等。

表4-4　中国跨境电商试点城市情况

续表

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从整体上来看，相比进口试点资格，拥有出口试点资格的城市更多，表明海关总署对于出口业务更为放开，对于进口业务较为谨慎。此外，海关总署2015年9月发布加急文件《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》，要求试点城市严格按照现有的规则执行，不得将正常扩大化，限定了跨境保税进口必须是跨境电商试点城市的海关特色监管区域或保税物流中心展开，打击了网购保税试点中的不规范行为。

跨境电商政策将全面推开。跨境电商在快速增长的同时，对平台、物流、支付、通关等环节也提出了新的需求，“便利、快速、联动”成为关注的重点。跨境电商先试先行从上海、杭州、宁波、重庆、郑州、广州、深圳7城市展开，后续延展到15个城市。随着试点城市的全面铺开，海关陆续开展跨境电商贸易统计，而相关的配套政策也将更精准地服务于企业，为其发展创造出更好的政策环境。未来跨境电商将在我国全面推开。

跨境电商试点城市和综合试验区（以下简称“综试区”）两种试点模式均处于探索期，政策多由试点当地政府以自下而上探索，核心目的在于规范行业和提高行政效率。综合试验区是试点城市的升级版，地位高于试点城市。国家总理李克强亲自敲定了首个杭州综合试验区——中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。

首个杭州综合试验区摸索出以“单一窗口”为核心的“六大体系、两大平台”模式。“单一窗口+综合园区”齐发力，加速通关流程。线上单一窗口是指海关、检验检疫、外汇管理、国税、工商、物流、金融等部门数据申报、处理、进度提示集中在同一平台。实现“一次申报、一次查验、一次放行”。线下“综合园区”是指“一区多园”模式。例如，杭州综合试验区建成了上城、余杭等13个跨境电商园区，总面积达323万平方米，入驻企业2188家。构筑“信息共享+金融服务+智能物流+电商信用+统计监测+风险防控”六大配套体系。该体系打通各监管主体，实现了服务、评价、监管的全面电子化。杭州综合试验区共出台86条制度创新清单、55项创新政策，积累宝贵经验。

从近年来跨境电商出台的政策来看，分为规范性与提效性政策两种。跨境电商规范与推动并行，近些年规范型政策与提效型政策不断落地。规范性政策保障行业健康发展。国务院、海关总署先后出台文件明确了跨境电商出口的企业特征，界定监管界限；在鼓励跨境出口同时，逐步摸索跨境进口监管之法，严厉打击刷单逃税等行为。提效性政策促使行政效率提高。除了试点政策外，国家还积极推动跨境结算和通关业务。外管局开设支付试点，海关启用365天24小时通关工作安排，并积极鼓励企业建立海外仓储，增强我国跨境出口实力。