2018年《电子商务法》的出台，为中国跨境电商规范发展提供了基础性的法律依据，国务院及各部委颁布的规章文件进一步明确了跨境电商的具体监管办法；新增了22个跨境电商综合试验区，通过创新探索形成了不同类型的跨境电商试点模式和制度性经验。此外，2018年中国加快推进电子商务领域的多双边国际合作，为电子商务国际规则体系建设贡献中国智慧。

（一）跨境电商相关法律规制政策不断完善

1.《电子商务法》的相关规定

2018年8月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《电子商务法》，其中“第二章　电子商务经营者”和“第五章　电子商务促进”明确提出关于跨境电商发展的相关要求和措施，核心内容包括四个方面。一是对跨境电商经营者提出了基本监管要求，即从事跨境电商的经营者，应当遵守进出口监督管理的法律、行政法规和国家有关规定；二是建立健全监管制度体系，尤其是在海关、税收、出入境检验检疫、支付结算等领域的管理制度要适应跨境电商特点；三是促进监管便利化，重点在于优化监管流程，实现信息共享、监管互认、执法互助，提高跨境电商服务和监管效率；四是推动跨境电商国际合作交流，参与电子商务国际规则的制定。

2.国务院出台的相关政策

2018年，国务院出台了《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》等3个跨境电商相关政策文件。这些文件主要聚焦了三个方面：一是强调跨境电商进口的重要作用。《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》（国务院/国办发〔2018〕53号），强调了跨境电商进口在促进对外贸易平衡发展中的作用，其中明确提出要“创新进口贸易方式。加快出台跨境电商零售进口过渡期后监管具体方案，统筹调整跨境电商零售进口正面清单。加快复制推广跨境电商综合试验区成熟经验做法，研究扩大试点范围”。二是扩大跨境电商综合试验区的试点范围。《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2018〕93号）的出台，肯定了前两批综合实验区关于跨境电商监管和发展的试点探索，将15个试点城市进一步扩大到了35个城市。三是突出跨境电商信息化监管的重要性。《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）中明确，将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和跨境电商综合试验区等相关区域，对接全国版跨境电商线上综合服务平台，突出跨境电商信息化监管的重要性。

3.国家部委出台的有关文件

2018年，国家部委出台了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》等6个跨境电商相关政策文件。一是继续完善跨境电商业务的基本监管制度和监管要求。如《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》（商财发〔2018〕486号）明确，政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责的原则和具体要求；《关于实时获取跨境电子商务平台企业支付相关原始数据有关事宜的公告》（海关总署公告2018年第165号）明确，参与跨境电商零售进口业务的跨境电商平台企业应当向海关开放支付相关原始数据，供海关验核。二是进一步优化跨境电商零售进口商品准入规定。财政部等13个部委联合发布了《跨境电子商务零售进口商品清单（2018年版）》，增加了葡萄汽酒、麦芽酿造的啤酒、健身器材等63个消费者需求较大的税目商品；同时也对前两批清单的商品税则税目进行了技术性调整和更新。三是调整了跨境电商进出口税收政策。出口方面，财政部、税务总局、商务部和海关总署联合发布的《关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》（财税〔2018〕103号）明确，对综合试验区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，同时符合条件的试行增值税、消费税免税政策。进口方面，《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（财关税〔2018〕49号）进一步提高跨境电商零售进口的限额，将单次交易限值由人民币2000元提高至5000元，年度交易限值由人民币20 000元提高至26 000元。此外，还推动完善跨境电商零售出口增值税“无票免税”政策，促进行业阳光化发展。

（二）电子商务国际合作机制建设快速推进

1.电子商务双边国际合作成果丰硕

2018年，中国与奥地利、哈萨克斯坦、俄罗斯、科威特、阿联酋、卢旺达、冰岛、巴拿马、阿根廷9个国家签署了双边电子商务合作谅解备忘录，双边国际合作取得了重要进展。截止到2018年底，与中国签署双边电子商务合作谅解备忘录的国家达到17个，覆盖了五大洲。从谅解备忘录的内容上看，中国开展跨境电商国际合作以伙伴国的国情和经济发展基础为出发点，体现了双边经贸的互补性，因而侧重点各有不同。如中国与俄罗斯、阿根廷等国家强调通过两国企业开展电子商务合作，促进优质特色产品的跨境贸易；中国与奥地利之间则强调通过电子商务促进优质产品及服务的进出口贸易；中国与巴拿马之间则强调通过电子商务合作提升物流和旅游服务水平。从未来的发展潜力和趋势上看，随着这些电子商务合作谅解备忘录的落实推进，中国与伙伴国之间双边跨境电商具备良好的发展前景。

2.多边区域电子商务合作取得新成效

随着全球电子商务市场的快速发展，中国高度重视该领域的区域、次区域国际合作，努力推动多边讨论并取得新成效。2018年，中国深入落实金砖厦门会晤共识，促成《金砖国家电子商务包容性合作框架》，并就示范电子口岸等达成十余项务实成果，进一步深化合作。2018年6月6～7日在宁波举行第三次中国—中东欧国家经贸促进部长级会议，各方就深化“一带一路”和“16+1合作”框架下中国与中东欧国家贸易、投资、基础设施互联互通、产能、金融、电子商务、中小企业合作等重点议题深入交换意见，达成广泛共识；一致通过了《中国—中东欧国家电子商务合作倡议》。未来，中国将与中东欧16国共同探讨建立“16+1”中小企业合作平台、电子商务合作平台、海关协调中心、数字经济和智慧产业合作平台，促成更多经贸合作成果。(www.daowen.com)

3.自贸协定电子商务谈判积极推进

2018年，中国积极推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—新西兰、中国—以色列等近20个自贸协定的电子商务议题谈判及相关协调工作。完成了中国—新加坡、中国—毛里求斯自贸协定电子商务章节谈判，涵盖了电子认证和电子签名、在线消费者保护、无纸化贸易、透明度等。中国将与伙伴国共同为电子商务的发展创造有利的国际规则环境，提升双边贸易便利化水平，促进两国电子商务企业相互开拓市场和开展务实合作，推动双边贸易长足健康发展。积极推进区域全面经济伙伴关系等十余个自贸协定电子商务谈判。

（三）跨境电商综合试验区积极先行先试

跨境电商综合试验区已成为外贸创新发展的新亮点、转型升级的新动能、创新创业的新平台和服务“一带一路”建设的新载体。2018年7月24日，国务院印发《关于在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》，至此综合试验区扩大到35个城市，推动跨境电商在更大范围上的发展，进一步激励各地结合实际探索新经验新做法。

1.提升关、检、税、汇的便利化，营造良好的政策环境

出台关、检、税、汇的便利化措施，是监管部门制度、管理和服务创新的集中体现，也为跨境电商企业极大地降低了成本。如上海推出了十项总计20条支持贸易便利化的举措，其中涉及海关方面的举措主要包括四方面共十项重点工作。一是对接国家统一信用信息交换共享平台，打通海关与地方政府之间的数据壁垒，建立信息共享、执法互助、结果互认、协同治理的监管机制。二是扩大仓储货物按状态分类监管的改革试点范围，推进张江跨境科创监管服务中心建设，深入推进生物医药跨境研发便利化，探索适应跨境研发设计的海关特殊监管模式。三是设立风险防控中心和税收征管中心，实施统一执法口径、统一监管标准，提供统一通关便利待遇，实现全国海关关键业务集中统一、智能处置等制度创新探索。四是支持扩大海关特殊监管区域内企业一般纳税人资格试点，探索对大型装备制造业实施“量体裁衣”式监管模式。其中，涉及检验检疫方面则有三方面十大举措：一是试行进出境生物材料检验检疫正面清单制度及事中事后监管新模式；二是支持首个国家级金桥先进制造业出口工业产品质量安全示范区建设，全国首个“检验检测公共认证服务平台示范区”建设及进口食品农产品质量安全试验区建设；三是深化“证照分离”改革，推进浦东新区进口非特殊用途化妆品从许可到备案管理的改革试点。

2.创新金融支撑模式，提升企业交易能力

融资问题一直是制约跨境电商企业发展的痛点。各跨境电商综合试验区在开发融资、保险等金融产品上进行了创新。一是设立信用保障资金池，提高中小跨境电商企业交易能力。杭州跨境电商综合试验区和阿里巴巴联合共建信用保障资金池，300家杭州跨境电商B2B企业得到19亿美元信用保险额度，政府为企业网上交易做信用背书。二是针对跨境电商零售出口，创新保险服务。青岛跨境电商综合试验区印发《关于支持青岛金融机构开展出口企业融资模式创新试点的通知》，青岛银行、中国出口信用保险公司山东分公司联合制定《“银贸通”出口订单融资模式实施办法》，利用跨境电商互联网大数据，破解传统贸易融资中信用风险问题，企业无须提供抵押担保，仅需提供有效订单、信用证等即可获得贷款，总额度最高可达300万元。三是通过与出口信用保险和外贸综合服务平台合作，为海外仓出口业务提供金融支持。

3.建立健全统计监测体系，实现有效合理监管

统计监测是跨境电商发展的重要保障。跨境电商综合试验区在创新统计方法、整合线上数据、创新数据应用方面积累了丰富的经验。如杭州跨境电商综合试验区出台B2B出口统计办法，确立订单、物流单、支付单三单认定标准，形成以样本抽取、企业调查为主的统计方法；深圳跨境电商综合试验区建立电子商务统计监测体系，结合跨境电商特点研究完善统计指标，发布统计制度，开展电子商务年度和月底统计调查和运行分析；苏州跨境电商综合试验区依托线上综合服务平台，通过大数据对汇聚的各类信用数据进行分类、分析、梳理，构建企业分级评价和服务模式，结合监管部门的信用认证和第三方信用服务评价，构建信用评级指标体系。

4.升级海外仓建设，助推跨境电商快速发展

便捷高效的物流服务是跨境电商快速发展的重要支撑。跨境电商综合试验区在优化海外仓布局、创新海外仓建设模式、设立公共海外仓方面进行了大胆探索，进一步促进跨境电商B2B出口模式的发展壮大。据不完全统计，宁波跨境电商综合试验区52家外贸和跨境电商企业自主在海外租赁或自建海外仓106个，总面积超过80万平方米，覆盖全球主要国家和地区。郑州跨境电商综合试验区50多家企业探索应用“海外仓”模式，成功开辟了美国、大洋洲、非洲市场。海外仓在缩短供应链、降低采购成本、改善消费者购物体验、优化企业售后服务等方面均发挥了重要作用。