众所周知，我国是一个以煤炭为主体消费能源的国家，在一次能源消耗中，煤炭占76%，这种状态在今后一个较长的历史时期内难以改变。经能源权威机构多次预测，到20世纪末，全国煤炭年产量将达到14亿～15亿t，才能保证国民经济健康发展。最近，国家煤炭部就“九五”时期煤炭工业发展问题，编制出《“九五”时期煤炭工业改革与发展纲要》，已上报国务院待批。

《纲要》指出，“九五”期间我国煤炭工业的主要任务是:第一，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的煤炭工业经济新体制。第二，搞好煤炭工业生产和供求总量平衡。2000年全国原煤产量要达到14亿～15亿t，年平均增长4000万t左右，其中国有重点矿务局要达到6亿～6.3亿t;国有地方煤矿要达到2亿～2.2亿t;乡镇煤矿要达到6亿t;炼焦洗精煤达到1.23亿t。第三，搞好煤矿基本建设。“九五”期间国有重点矿务局开工规模1.9亿t，新投产能力1.2亿t。国有地方煤矿平均每年开工投产规模分别达到1000万t。第四，调整产业结构，发展多种经营，大力减人提效。国有重点矿务局到2000年，精简转产分流人员100万人，原煤全员效率要达到2t/工以上。国有地方煤矿原煤全员效率要达到1t/工以上。第五，深化改革，转换经营机制，建立现代企业制度，搞好国有煤炭企业。第六，改善煤炭工业技术面貌。国有重点煤矿采、掘、装机械化程度都要达到80%，建成100个高产高效矿井。这些矿井原煤全员效率达到6t/工。国有地方煤炭采、掘、装机械化程度达到20%以上。百万吨死亡率，国有重点矿务局降到1以下，国有地方煤矿降到4以下，乡镇煤矿降到8以下。第七，逐步增加职工收入。

陪同新闻界有关人员考察神府煤田(www.daowen.com)

“九五”期间煤炭工业需国家扶持的主要政策是:1.减轻煤炭企业的债务负担。1985年至1993年，全国重点矿基本建设贷款本息高达665.8亿元，对其中的“拨改贷”352亿元，以国家资本金形式注入企业，银行贷款部分313.8亿元，实行停息挂账处理。对历史亏损挂账24.44亿元，需国家拨款解决。2.对重点煤矿亏损问题，实行国家优惠税收政策。对新出台的税费实行减免或即交即退政策。继续执行重点煤矿盈利企业上缴所得税返还政策，对重点煤矿煤产品增值税高于产品税多出部分继续实行返还政策。对衰老报废煤矿转产项目，5年内税费全免政策。3.对煤炭行业劳保实行统筹补贴政策。4.煤矿基本建设投融资政策。对重点煤矿基本建设还贷问题需国家拨款及多渠道解决，国家资本金比例应在70%以上。对主要产煤地区实行“谁用煤、谁投资、谁受益”政策。对于煤炭资源勘探经费不足问题，应将煤矿生产后资源补偿费全部返还国家煤炭主管部门，作为详查勘探费用，精查勘探报告实行有偿使用政策。在3～4年过渡期内，国家计委每年从预算经营性投资中安排3亿元，作为精查启动资金。5.建立煤炭基金。通过实行煤炭消费税形式返还。国有地方煤矿及乡镇煤炭产品消费税，全部返还产煤省，自行掌握，专款专用。6.国有重点煤矿企业实行综合开发，多种经营政策。对“三产”贴息贷款延长到2000年。实行煤矿办电政策，其电价采取“平均成本+全国电力平均利润+税金”办法确定。7.衰老报废矿井转产政策。国家每年从财政预算内资金中安排40亿元，“九五”内共200亿元，作为国家资本金注入企业，用于转产骨干项目建设，建立衰老报废矿井转产基金。从投产之日起，吨煤提取2元，作为转产基金。国家将把衰老报废矿井问题，纳入国家和地方经济发展规划。8.继续开放煤价政策。