按:在省委于1994年12月13日至15日在西安召开的加快陕北资源开发利用调查研究交流会上，地区煤炭局杨国荣同志，就加快榆林能源重化工基地开发建设讲了很好的建议，受到与会代表的好评。现特将他的发言要点印发，请领导参阅。

1994年，我区能源工业建设资金，在经过几年徘徊后，出现了转机。1995年是我国编制“九五”计划的关键一年，从现在起到2000年，将是我区以能源矿产为主体开发促进经济快速增长的关键时期，同时也是充满机遇与挑战的时期。

历史的发展无可辩驳地将榆林推向全国重点能源开发区之一。截至1990年，世界煤炭探明储量为16000亿t，人均占有量为312t。我国1000m以下浅煤炭探明储量为9725亿t，其中可供利用精查储量2917.5亿t，人均占有量245t;世界石油可供利用精查储量为1366亿t，人均占有资源量为27t。我国为33亿t，人均占有资源量为2.9t;世界天然气可供利用精查储量为112.9万亿m3，人均占有资源量为2.2万m3。我国为1.02万亿m3，人均占有量为930m3。由此可见，按人均计算，我国煤炭为世界人均水平的74%、石油为11%、天然气为4.2%，显然煤炭是我国的主体能源。国家权威能源机构测算，今后50年内全国发电总装机容量达3.1亿kW，其中火电装机达2.39亿kW，每年需新增电煤3000万t左右;钢铁产量将超过1.1亿t，需炼焦煤1亿t;生活及化工用煤每年需新增加煤炭4000万t左右。到20世纪末，全国煤炭产量要达到14亿～15亿t，1994年全国原煤产量达到11.86亿t。我国华北、华东、京津冀等东部煤炭资源开发强度趋于饱和。原有的重点矿区“七五”投入不足，比计划少开工1亿t规模。到2000年，全国将有19个矿区将进入“更年期”，报废生产能力达4620万t。地质部门数字也不乐观。1992年底，实际可供大中型矿区建设的精查储量仅408亿t，精查储量不足，已成为我国能源工业建设的限制因素之一。我国实施沿海经济发展战略的12个省市、自治区、直辖市工业产值占全国70%，一次能源消耗占全国40%以上，电力消耗占全国50%以上。到2000年，这12个沿海省、市、区共需年调入煤炭3.7亿t。除沿海地区，内陆省份的湖北、四川也是缺煤大户。四川省道2000年缺煤1000万t/a，湖北、湖南、江西等省同我省签订的供煤协议有3000万t。从各方资料平衡来看，到2000年，我国能大量调出煤炭的地区，唯有山西、陕西和内蒙古。但从这三个省区已有的动力煤基地分析，仅有大同矿区还有潜力，20世纪末年产达5000万t，其余老矿区已无发展余地。陆上天然气资源到2000年，将形成4000亿m3可采储量，年产气250亿m3的规模，形成川东、榆林、新疆三大天然气资源开发区。以煤炭为主的新的能源基地则是山西平朔、内蒙古准格尔、陕西神府、榆神、榆横、靖边、黄陵、彬长，其中榆林煤、气、油能源基地无论从开采价值还是开采条件看，当推第一。

“九五”期间，国家重点发展能源、交通、原材料等基础产业，同时加快中西部地区发展速度，逐步缩小同沿海省区差距。省委、省政府也将加快陕北能源资源开发速度。截至1993年底，榆林煤炭资源累计探明1404.8亿t，占全省探明储量86.43%，居全省第一，全国第三位;天然气资源累计探明1789亿m3，居全省第一位，全国第二位;石油资源累计探明1亿t，居全省第二位，全国第十一位。因此，无论从能源矿产结构看还是从所处的地理位置看，榆林有可能成为国家以能源矿产资源开发为主导产业加快中西部地区经济发展的一个突破口。

然而，与我区临近的晋、内蒙古、宁等周边省区，其煤炭资源也较丰富。“八五”以来，受铁路运输“瓶颈”制约，逐步调整能源工业单一资源输出结构，变输煤为输电。山西省规划到2000年电力装机容量达1690万kW，需增电煤5100万t/a，占山西全省煤炭产量的17%左右。靠近榆林最近的规划火电基地，已建成神头240万kW火电厂，1997年该电厂扩建为330万kW规模。正在建设的有河曲120万kW火电厂，报国家纪委待批的有240kW火电厂，这几处电厂主要向京津唐地区送电。内蒙古自治区规划到2010年电力总装机容量达4000万kW，到今年将实现300万kW。靠我区最近的在建火电厂是达拉特360万kW电厂。1990年北京亚运会电力供应不足，内蒙古牺牲局部利益，将距京最近的丰镇火电厂70%电力送往北京支援亚运。这一感情导向，赢得了北京市和中央领导的好评，并得到了北京市的巨额电力投资。1993年4月，电力部与内蒙古自治区签订了向北京市扩大送电、缓解首都用电紧张的协议，确定1995年初向北京送电110万kW，年底送电150万kW。l991年，内蒙古自治区人大上书国务院，《关于利用神木煤在包头市建设煤化工基地的报告》现已完成初设。宁夏到2010年规划火电装机容量280万kW，主要向西北网送电。同时利用榆林管道天然气，规划建设一座年产30万t合成氨、52万t尿素厂。神华集团项目、靖边至北京、西安、宁夏天然气输气工程和神木至宁波2000万t/a水煤浆管道工程也将于20世纪末基本建成。

显然，国家的经济建设需要充足的能源来保证，而每一个落后地区都想利用本地优势提供摆脱贫困，去实现富裕的生活。机遇是平等的，而挑战和竞争却是激烈的。是被动常规前进，还是主动加快发展，选择是后者。那么我们的思路和对策应该是什么?(www.daowen.com)

独特的榆林能源矿产优势，奠定了陕西能源大省的地位。建议省委、省政府从陕西资源在全国的特殊地位出发，重新调整“重点发展关中，积极发展陕南陕北”的经济战略方针。战略方针应适应产业结构和经济发展。关中主要以粮食生产和加工工业及旅游业为特点;陕北主要以能源矿产资源为优势;陕南主要以金属矿产和非金属矿产资源为特点。1990年以前，国家主要解决温饱问题，“重点发展关中”的方针使我省农业生产和加工工业上了一个台阶。1990年以来，人民生活发生变化，这种变化也使产业结构发生变化。1992年，我国能源重化工业速度首次超过轻工业速度，我区去年重工业产值也首次超过轻工业产值。按一般规律，如果一个国家重工业产值超过轻工业产值，这个国家经济将保持15～20年左右快速发展时期。唯一使陕西骄傲和国家急需的三大能源矿产资源在陕北，即工业的粮食、血液、氧气在陕北。如果重点开发陕北的能源矿产资源，以此带动关中地区机械、电子、航空、纺织等加工工业和其他矿产资源的深加工，不但使陕北、陕南地区尽快脱贫致富，而且将使陕西经济发生巨大变化。因此，农业为本，工业立省，开发两翼，带动关中的经济战略，符合陕西在国家产业结构中的特殊地位。

其次，整体统一规划，走综合开发、联合转化的技术战略路线。当前我区资源开发中，存在着资源单一输出，行业壁垒，规划众多，政出多门的现状。有必要对全区能源矿产为主体资源开发进行政府宏观统一规划。当今世界上许多成功的能源基地都是走了一条综合开发的技术路线。如苏联的顿巴斯、德国的萨尔、南非萨苏尔等。以煤炭为例，作为一次能源比重很小，这些国家90%以上的煤用于深加工和综合利用。如德国的萨尔州，面积2500km2，人口210万人，煤炭是主体能源。该州特点是采煤不卖煤，依据煤炭大力发展电力、煤化、冶炼、加工业。由于电力、热力、焦炉煤气充足，促进了炼钢、炼铁、机械加工、玻璃等工业发展，吸引了大批相关产业迁入萨尔，并与其毗邻的洛林、卢森堡形成了欧洲有名的“工业三角洲”。榆林资源优于萨尔，有条件建成我省优质动力煤、气化用煤基地，火电基地，并以煤炭、电力工业为依托建设天然气、石油工业基地、铁合金焦工业基地、载能工业基地、玻璃工业基地、黏土工业基地、煤化工工业基地、盐化工业基地、畜产品及农副产品深加工基地。

其三，紧紧抓住国家“九五”建设计划编制机遇，高度重视项目前期储备，“挖大坑、栽大树”。如前所述，榆林能源重化工基地的建设在全国产业结构中占有重要的地位，而且作为我国能源战略西移的主战场位置将不可逆转。“晋陕蒙接壤区能源重化工基地”提法对我省我区不利，从资源构成来看，山西河、保、偏、兴四市只有煤，且储量仅占接壤区的6.9%;内蒙古5个旗(市)也只有煤，且储量只占接壤区39.5%;榆林三大能源矿产资源丰富，煤占接壤区的54%以上，天然气是世界级的，石油是国家级的。因此，今后从宣传上理顺投资导向，拟提“榆林能源重化工基地”才会对我省我区的能源开发形成合力投资导向。榆林能源开发这几年大小项目给国家报了不少，但部门行业独立，项目缺乏一种产业链的空间组合关系，未能进入国家能源开发大盘子的行业项目。各县项目都想争取国家投资，最终需经计委批准立项，大小项目竞争，形成一种项目“负效应”。今后我国金融投资体制改革的基本形式是“政府挖坑，银行栽树”。这个坑怎么挖?这要求我们根据国家“九五”计划编制机遇及重点发展产业方向，加快“路、电、气、油、盐、土、化”进行集团项目筛选规划，突破行业界限，将重大骨干集团项目挤到国家“九五”能源交通开发投资计划盘子中。这样有了独具特色的综合开发集团项目，就可避免行业的项目竞争造成的马拉松项目现象，也就是说联合起来，跑“部”“钱”进。这就像一棵树，综合集团项目就是树干，而资源项目则是树枝，它们之间的联合转化产品，则是果实。为此，应科学筛选和优化组合项目，搞好重点突破。(1)加快开发区地下水资源勘探工作。我区能源重化工项目建设中一个突出问题是地下水资源勘探程度较差，底子不清，影响着大项目的上马和基地建设。(2)神(木)子(长)铁路和榆神矿区及大保当煤化工基地、榆林南郊天然气化工基地、绥德盐化工基地组合“路、煤、化综合开发集团项目”;府谷沙沟岔、沙川沟煤矿和阴塔火电厂组合“煤、电联营集团项目”;铁合金焦生产和载能工业组合“焦、硅综合开发集团项目”;绥德前石畔和膨润土开发组合“煤炭、膨润土联营集团项目”;煤的碳化和玻璃工业组合“煤化、玻璃联营集团项目”以及石油的采、炼集团项目等。(3)加强项目前期投资。建议省上继续给我区投资能源开发前期费。同时地区也应向重大集团项目前期工作倾斜投入。扎扎实实储备一些不同类型的、达到可研程度的建设项目，机遇一来，拿之即用。(4)以能源养项目，以项目求发展，逐步改变目前能源矿产财政收入用途单一解决温饱救济做法。养鸡下蛋，增强重大集团项目的自我“造血功能”，完善资本积累体制，创造国家及其他财团来榆投资开发的“资金环境”。对已落实的国家投资建设项目，用各种方式倾斜投足自筹部分，筑巢引凤。(5)重视横向联合，发展项目互补。利用我区丰富的资源条件，加强同全国有关发达省区的横向经济联合，发展优势互补，是加快基地项目建设的重要途径。(6)加快开放步伐，提高负债水平。破除“唯上”“唯文”“唯书”的等、靠、要、怕、虚思想，树立超常规发展思路，试成片资源出租或集团项目全部或分项目租让外省区、外商开发模式，让投资者有利可图，积极参与国际性竞争。据悉，亚洲开发银行(ADB)在20世纪内将提供74亿美元能源贷款用于亚洲能源开发，我国将获得20亿美元的能源贷款。ADB优先对洁净煤和煤气化项目及采用高效技术的能源项目进行贷款。(7)建立“项目责任工程”。对每个落实资金项目应实行严格的全过程“项目责任工程”管理。我们有的项目基建时间长达9年，至今还投不了产，究其原因，人的失误是显然的。没有一整套完善的项目责任来约束，是造成我们一些项目迟迟不能建成的主要原因。项目责任工程要解决的一个核心问题是生产资料公有制与法人之间的法律关系。因此，对“项目责任工程”管理是保证项目预期建设的一个重要环节。

(1994年12月13日)