榆林地区位于陕西省最北部，煤炭资源特别丰富，截至1993年底，累计探明储量1404.8亿t(精查储量144亿t)，预测储量6940亿t，占晋陕蒙接壤区探明储量的51.7%，占陕西省的86.4%，占全国的14%，占全国动力煤总储量的19.7%(如果不包括无烟煤和褐煤则占全国动力煤的30.3%)，比东北、华北和华南三大区煤炭资源之和还多。可见，榆林地区在全国能源开发战略西移中具有十分重要的地位。

党的十一届三中全会以来，特别是神府煤田大开发以来，榆林地区煤炭工业发展较快。1983年全区煤炭产量只有64万t，1993年生产原煤582万t(国有煤矿138万t，乡镇煤矿444万t)，是1983年的9.1倍。1991年国家计委批准神府东胜矿区一、二期建设规模为3245万t/a，其中，国家开采区为2520万t/a，陕蒙地方开采区为725万t/a。陕西榆林地区为425万t，现已完成神府矿区地方开采区总体方案设计。在总体设计规划中，矿区面积903.2km2，地质储量46亿t，其中精查储量15.69亿t。

榆林地区煤炭工业今后15年发展的基本思路是:以国家开采区和铁路运输为依托，大、中、小矿并举，面向市场，大力发展坑口电站，加快煤炭就地二次转化，以电促煤，以煤带电，煤电联营;积极稳妥发展煤化工业和高载能工业，坚持开发与保持并重，发展与建设同步，促进煤炭工业健康发展。

根据这个思路，全区今后煤炭工业发展目标是:

矿井建设。“九五”期间，重点建设神府地方开采区，矿建以改矿建为主。年产原煤1484万t，其中，国有煤矿771万t/a，占52%;乡镇煤矿710万t/a，占48%。改矿建项目共16项，新增能力450万t，新建矿井7对，新增能力331万t/a;配套项目共计17项。“十五”和“十一五”期间，完善神府地方开采区现代化矿区建设，重点开发榆神矿区，积极准备开发榆横矿区。到2005年，全区原煤产量达2400万t/a，“十一五”期间达到3476万t/a。

2006年在美国考察留念

电力建设。电力是耗煤大户，将输煤变为输电，合理利用资源，加快煤炭开发，是减轻运输压力的重要措施。我区沿靠黄河，区内水资源也较丰富，建厂地形平坦广阔，有条件建设火电基地。根据全区电力规划，“九五”期间扩建横山电厂、榆林电厂、神木电厂，新建府谷沙川沟电厂、阴塔电厂、硬地场电厂，总装机容量210万kW。“十五”“十一五”期间，扩建榆林电厂、沙川电厂、阴塔电厂、硬地场电厂，新建金鸡滩电厂、段寨电厂，总装机容量1340万kW。同时，加快电网配套建设步伐，建成延榆神府330万kV输变电工程，打通神木至华北500kV输变电线路，沟通西北网与华北网的联系。

煤化工。陕北侏罗纪神木煤是良好的动力化工用煤。全区煤化工发展规划是:首先改造现有的土焦生产方式，改善生态环境，建设土焦改造示范工程。“九五”期间全面推广示范工程工艺，彻底取缔土焦生产，形成年产机制铁和金焦50万t、煤焦油25万t、煤气56000万m3的能力。神木县现已建成一座年耗煤7.5万t的煤化工厂，年产铁合金焦5万t，煤焦油3737t，煤气8400万m3，并利用煤气发电，装机容量6000kW。到“十五”至“十一五”期间，在榆神矿区建设以煤合成气生产石蜡、甲醇、聚甲醛、聚氯乙烯及液体燃料的大型煤化工综合利用项目，年耗煤300万t。

产需平衡分析。到“九五”末，全区年产原煤1481万t，通过铁路外运405万t，通过汽车外运50万t，生活用煤130万t，煤化工耗煤100万t，电厂耗煤630万t，其他工业用煤125万t，基本平衡。到2010年，规划年产原煤3476万t，电厂耗煤1400万t，生活用煤120万t，其他工业用煤275万t，煤化工用煤400万t，基本达到平衡。

存在的主要问题:(www.daowen.com)

神府矿区地方开采区矿建资金严重短缺，影响着基地整体建设发展。神府东胜矿区是国家确定的重点建设的能源基地，它包含国家开采区和地方开采区两部分。国家开采区资金筹集不存在问题，而地方开采区资金筹措十分困难。地方开采区总体设计已完成两年多，由于矿建资金未落实，严重影响着能源基地整体水平发展。神府矿区地方开采区预算投资9亿元人民币(未包括电、化项目)，但到目前为止只筹集到1.8亿元，仅占20%。神府矿区铁路运力尚未形成，大规模开发该区煤炭，产运矛盾十分突出。包头—神木(大柳塔)铁路年设计能力1000万t。自1989年10月投入运营以来，目前年运力只有400万t左右，分配榆林地区10%运力，加上东线运力，全区通过铁路外运煤炭仅占全区产量的20%左右。

鉴于以上问题，提出以下政策建议:

1.建立榆林能源工业区。将榆林作为国家开发中西部资源的试验区，要求国家在政策上给予倾斜和优惠。这对于促进地区脱贫，加快能源基地集团化资金投入具有重要意义。

2.将神府矿区地方开采区列入国家重点矿区建设。这个矿区开发建设基本具备了较好的条件，地质勘探、总体设计、主要建设项目可行性研究、矿井初步设计等前期准备工作均已完成，交通运输、供电、供水均可满足初期建设需求，建议国家在政策上、资金上给予扶持。

3.加快榆神矿区勘探速度，建设煤、电、化、运、出口特大型综合能源基地。目前榆神矿区普查勘探已结束，提交普查储量为301.7亿t。矿区南部金鸡滩—麻黄梁730km2，完成详查勘探，提交详查储量41亿t。矿区背部2270 km2，详查勘探及精查勘探已部分落实。建议国家加快该矿区勘探步伐，为在下一世纪大规模开发创造条件。

4.建议建立榆林能源基地开发基金。一方面从国家政策银行切出一块资金或从国家每年给煤炭三产贴息贷款中切出10%用于能源基地开发，另一方面将当地煤炭资源开发收益全部留给地方，由地方政府采取借贷形式集中用于矿井建设。

5.建议国家将铁路外运煤炭比例，从目前的10%，提高到20%以上。

加快榆林煤炭基地建设步伐，对于保障国家能源战略西移，支持国民经济在20世纪末至21世纪初持续、稳定、健康发展，具有十分重大意义。基地建设应在统一规划前提下，合理布局、综合开发，以开放促开发，以开发促发展，促使能源基地有序健康发展。

(1994年6月在陕西省煤炭开发研讨会上的发言)