1.运输条件制约。榆林地区位置偏西，煤炭是大宗运输货物，没有铁路是困难的。精煤公司与地方合资修建的包神铁路设计能力1000万t，现已通车，因受京包线古店口段影响，仅能外运煤炭300万t左右。按投资比例，分配给榆林的运力占总运力的10%。由精煤公司修建的神朔铁路和朔港铁路正在建设中，建成后煤炭外运能力2000万t到5000万t，分配给地方的运力有限，预计到本世纪末榆林煤炭以运定产的局面难以改变。榆林煤炭资源大规模开发，必须打通第三条通道，即神木—榆林—延安—西安—安康—四川铁路。

2.环境因素的制约。榆林北6县地处风沙区，煤炭资源集中赋存于沙漠边缘地带。该区风蚀沙化、水土流失均较严重，煤炭的开发必将给环境带来影响。该区植被极为脆弱，破坏1亩植被，沙化3亩土地，露天矿开发，矿井的排矸必然引起沙化面积扩大和水土流失量的增加。以大柳塔地区为例，矿区开发前每年水土流失量7600万t，开发后猛增到13000万t，乌兰木伦河在大柳塔段，河床增高约3m。在该区开发煤炭应严格按环境保护法“三同量”的要求，把环境治理摆在重要地位，否则不仅给黄河下游人民带来危害，也必将给煤炭的开发带来严重影响。(www.daowen.com)

3.启动资金不足。榆林地区是全国最贫困的地区之一，全区80%的县不能按时发工资，没有力量向煤炭工业投资。要开发该区的煤炭资源，不论是国家或某集团公司，都应作为扶贫任务或国家给予低息、贴息贷款，带动地方经济的发展，地方也要多渠道集资，包括利用外资等。