榆林地区位于陕西省最北部，与晋蒙宁甘接壤，全区总面积43578 km2，人口309.66万人。随着国家对神府煤田的大规模开发和靖边天然气田、油田以及盐矿等矿产资源的相继发现，这个长期沉睡的黄土地，现在已成为全国重点开发区之一。这里矿产资源丰富，尤其是煤炭资源储量丰富，质量优良。截至1993年底，全区煤炭资源探明储量为1404.79亿t，占全省探明储量的86.43%，占陕蒙晋接壤区能源基地探明储量的60%以上。我省煤炭工业的重心开始由南向北转移。何家塔煤矿的建设，为我省劳改矿业开发由资源贫困区向优质资源富集区战略转移拉开了序幕。该矿的建设必将为劳改能源工业进入21世纪带来新的机遇和市场。开发这里的煤炭资源，存在煤炭运输问题、现代劳改能源开发建设的模式问题、企业与社会各方面关系协调问题，尤其是对于以“改造第一、生产第二”为方针的劳改场所来说，还存在如何提高企业综合经济效益，促进改造效益的问题。本文就解决以上问题的途径和政策提出一些建议:

1988年考察劳改煤矿在成陵，左二为陕西省榆林劳改煤矿筹建处主任王元钧，中间为陕西省劳改局党委书记贺文明

一、当前乃至今后很长一个时期，铁路运输紧张将是制约劳改矿业开发的重要因素。因此神府矿区劳改能源工业应从战略上改变单一的资源产销方式，有计划地建设现代劳改能源综合开发机制。

目前陕蒙晋接壤区能源基地已建、在建和拟建通道有4条，现在建成的仅有1条。设计能力为1000万t/a的包头—神木(大柳塔)铁路于1989年10月建成营运，给陕西、内蒙古运力各占10%。1993年该线总外运煤400万t。这条铁路与京包线连接，随着其运力的逐步增加和集宁—通辽铁路的建成，煤炭运输能力还可增加。在建的神木(大柳塔)—朔州—黄骅港铁路正分段建设。1996年前建成的神朔段，与大秦线连接并投入营运，年运煤量为2000万t，其中给榆林地区运力425万t，内蒙古300万t。20世纪末完成朔港铁路建设，其运力提高到6000万t，初步计划给榆林运力700万t/a，内蒙古500万t/a。在建准格尔—大同铁路与丰沙大连接，1996年前建成，运力为400O万t。神木(下石拉沟)—榆林—延安—西安—四川铁路，其中延安—西安段于1991年12月开通营运，其运力为1500万t;神木(下石拉沟站)—榆林段于1992年5月开工建设，因资金问题进展缓慢;西安—四川段已列入建设意向，这条铁路是开发陕北资源的骨干线，但必须待其改造后，才能成为能源基地向南的大通道。

陪同国家能源局领导考察神府煤田

当前通过该矿区铁路和公路，再加上区外铁路运输的煤炭总量在400万～500万t。榆林地区1993年原煤产量为582万t，通过铁路、公路外运200万t，其中铁路外运140万t，大部分煤炭靠就地转化和工农业生产利用。神府矿区神木县哈拉沟煤矿和府谷县郭家湾煤矿生产规模均为45万t/a，但因其运力不足，只能限产30万t/a。到1996年，包神、准大和神朔3条铁路的煤炭外运量将达到5000万t，预计接壤区储矿区的煤炭产量将达到7000万t，可见运输紧张的局面短期难改变。20世纪末神朔港铁路开通后，加上包神和准大铁路总运力在1亿t左右，但接壤区储矿区原煤产能达1.3亿～1.5亿t，榆林地区产能将达到1400万t左右，神西铁路又不可能形成较大的运力。到21世纪中期，整个陕蒙晋能源基地煤炭生产规模将达到6亿～8亿t，届时产运矛盾会更为突出。

由此可见，铁路运输始终是制约能源基地发展的“瓶颈”。何家塔煤矿是整个神府东胜矿区的一个重要组成部分，同样因为铁路运力紧张制约着自身发展。目前，该矿初设已经完成并通过审查，年设计生产能力为120万t，但在榆林神府矿区地方开采区总体设计中只是按原起步60万t/a安排，即60万t占国家分配给榆林425万t运力的14%考虑，剩余60万t运力计划还未落实，估计困难很大，还须做大量工作。传统的劳改煤炭工业只是单纯的煤炭资源开采外运输送，何家塔煤矿的初步设计突破了传统的劳改煤矿人海战术的开采方式，在我省劳改煤炭开发史上，首次选用了综采设备。这对于建设现代化的劳改矿山企业，改变煤矿“黑脏乱差”环境形象，稳定改造秩序等有着重要意义。但如果仍按传统的单一资源产销模式建设，势必仍在老路上前进。神木煤是我国优质的气化用煤种和动力、化工用煤，神府东胜矿区是国有重点能源重化工基地，同时也是一个消费潜力很大的矿业市场。因此，利用劳改自身优势，扬长避短，抓住煤矿建设机遇，在战略上以铁路和能源基地为依托，以榆林为基础，以市场为导向，发展优质神木煤的深加工和多种经营;在战术上实行“外松内紧”的管理体制，对外按市场经济运行法则经营，对内实行现代劳改监管。在不远的将来将这个基地扩大建成煤电、化、路多种经营、综合开发的现代劳改集团化经济实体是有条件的。

二、煤矿建设投资大，建井周期和还贷周期较长，因此，可试行改变传统的煤炭工业基建程序，将矿建与生产并存发展。(www.daowen.com)

传统的煤矿建设程序是矿井建成并验收后方才交付企业生产。这种方式存在的问题是基建只是单一地往出花钱，而不产生利润。何家塔煤矿地处神府煤田腹地，矿山企业竞争异常激烈。因此，矿井建设应与生产经营并存发展。从现在起，就应争取一定数量的运力指标，先用“以收代产”的形式，开始经营运销(目前神府公司年收地方煤60万t)。待监管区围墙封闭，就能建一些短平快小项目，调技术骨干犯人生产如矿山劳保、手套、服装等，打入陕蒙晋矿业市场。矿井主副井筒一进入主采煤层，即可先拉一个短壁工作面，简易生产。如能争取到运力户头，就搞经销，暂时争取不到运力就搞煤的初级加工。

三、探讨改变传统劳改场所封闭式的建设模式，有计划地试行监管外部分服务设施项目社会化。

目前一个劳改场所基本都是一个小社会，这样做的结果造成用人多，管理程序多，投资多。是否可以将职工福利区的部分项目如食堂、招待所、医院、学校、浴池等，交给地方政府建设经营，将这些社会公益事业直接纳入地方行业进行管理。这样既减少劳改单位用人多、难管理的弊端，又可提高这些行业的管理水平。

四、煤矿地处陕蒙晋接壤地带，高度重视和疏通理顺企业与外部关系显得十分重要。

何家塔煤矿北距神府公司20km，南距神木县城40km。虽然神朔铁路和包府公路沿矿区西端穿过，但距县城和能源基地中心较远，相对来讲还是比较闭塞。这个企业不是普通的社会企业，它肩负着改造罪犯，维护神府矿区能源基地安定团结局面和劳改能源开发的双重任务。因此企业应走向市场，面向社会，广泛建立各种信息网络，开发横向经济技术合作，发展与内蒙古、山西的关系，加强同华能精煤总公司、神府公司、东胜公司，榆林地、县、乡、村的关系。只有与这些省、区、市、县、公司建立友好关系，才能促进劳改矿业开发的健康发展，才能保证劳改能源工业战略北移的顺利实现。

(1991年5月在陕西何家塔煤矿开发座谈会上的发言)